USO DUAL: el Mandrakata!

(Para VARCO32)
06/05/19

Mandrakata: "Ingenioso encontrado que permite resolver una situación difícil".

El lector atento no habrá pasado desapercibido por el uso frecuente del término. "Doble uso" En muchos documentos de Defensa y comunicados de prensa. Pero ¿por qué este término se considera tan importante y qué implica en términos capacitivos? ¿Es realmente una novedad o es otro "descubrimiento de agua caliente"? Vamos a tratar de averiguarlo juntos.

Antes de llegar al corazón del tema, es necesario resaltar que el término "Doble uso" Normalmente se usa internacionalmente con referencia a bienes y tecnologías.1. Esta clasificación apunta a permitir tanto un control más fácil en el campo de la exportación de armas y materiales asimilados como de tecnologías emergentes (y no) que se desarrollan y utilizan en los sectores militar y civil. Esta última categoría es cada vez más importante en el campo militar, donde muchas tecnologías se toman de la esfera civil y se usan con adaptaciones mínimas. Mientras que hasta los años 80 del siglo pasado, las tecnologías de vanguardia se desarrollaron en la esfera militar para luego ser utilizadas en la esfera civil, en tiempos más recientes estamos presenciando una verdadera inversión de "flujo" debido también a los enormes recursos que invierten en el Campo de investigación y tecnología para usos civiles. Las sinergias descendentes permiten un uso más rentable de los escasos recursos existentes en el campo de la Defensa, sin perder de vista las condiciones y el propósito del uso del material de armamento.

El problema surge cuando a una metodología ahora universalmente reconocida (materiales y tecnologías). doble uso) comienzan a darse otros significados, como los recientemente publicados por el Ministerio de Defensa, a saber: El uso sistémico (en realidad sistemático) de las capacidades militares para tareas no militares.2.

No queremos cuestionar la posibilidad, ya ampliamente regulada por el legislador, de emplear a las Fuerzas Armadas en "Competencia para la salvaguardia de las instituciones libres y para llevar a cabo tareas específicas en circunstancias de calamidad pública y en otros casos de extraordinaria necesidad y urgencia"., a lo que nos oponemos firmemente es a la afirmación de que A la luz de los nuevos escenarios operativos, el uso del componente militar nacional ve y verá sobre todo un uso para tareas no militares con la consiguiente necesidad de adaptar también la innovación y la modernización en este sentido..

Cualquiera que conozca la historia militar puede presentar una lista casi infinita de casos en los que los militares, incluso los italianos, han intervenido para apoyar a las instituciones libres y para ayudar a las poblaciones afectadas por desastres naturales y no naturales. Sin embargo, el supuesto fundamental es que existe una condición de necesidad y urgencia y no que las capacidades militares se utilizan para reforzar las deficiencias resaltadas en otras instituciones nacionales debido a una planificación / financiación incorrectas. Si este supuesto fundamental no se respeta, el instrumento militar nacional se convierte en un grupo de trabajadores a un costo relativamente bajo, con la consiguiente distorsión de las funciones y de la capacidad real de intervención en tareas militares.

Para ser aún más claro, la intervención en calamidades públicas, así como la vigilancia de objetivos estratégicos (por ejemplo) es parte de las tareas militares, incluso si apoya a otros departamentos. Sin embargo, la actividad debe estar correlacionada con un evento muy especial y, por lo tanto, debe estar limitada en el tiempo.. De ninguna manera puede convertirse en una disposición "orgánica", es decir, transferir personal militar real a otros departamentos, a través de una especie de restricción laboral para el desempeño de tareas "rutinarias" de organizaciones no militares.

La justificación del dictado legislativo es muy simple, ya que atribuye a la FA una tarea de apoyo, en caso de emergencia, a los otros departamentos, se ha querido recompensar la posibilidad de lograr un enfoque nacional integral en caso de necesidad. Este aspecto, sin embargo, no debe afectar en modo alguno a la capacidad del instrumento militar para poder llevar a cabo las principales misiones que le han sido asignadas, a saber, la defensa del Estado, los espacios euroatlánticos y la contribución a la realización de la paz y la seguridad internacional..

En consecuencia, el legislador ha previsto que las misiones de competencia no deberían "modelar" el instrumento militar que participa en este tipo de misiones dentro de los límites de las capacidades militares existentes. El principio tiene un gran rigor lógico. De hecho, si es lógico que en caso de necesidad y urgencia todos los aparatos del estado contribuyan al esfuerzo colectivo, es igualmente lógico que lo hagan adaptándose en términos de uso de sus capacidades y no construyendo capacidad y suministrando materiales para el cumplimiento de las misiones primarias de Otros órganos del estado. De lo contrario, las duplicaciones capacitivas y la superposición de competencias solo podrían generar desperdicio y caos institucional.

En resumen, podemos afirmar que:

  • Es bueno que la Defensa considere fundamental operar de acuerdo con el concepto de enfoque integral No solo a nivel internacional sino también en caso de crisis nacionales. Todo esto, sin embargo, ha sido regulado en gran medida durante años, tanto a nivel nacional (sistema de gestión de crisis) como a nivel internacional (OTAN y UE). Por tanto, es una voluntad política aplicar la metodología., en lugar de deficiencias organizativas y procesales. Es bueno, por lo tanto, llamarlos con el nombre correcto (Falta de cultura política sobre el tema.) en lugar de acuñar nuevos acrónimos o neologismos. Además, el enfoque "multidimensional" se remonta a los tiempos modernos a la doctrina Lyautey.3 y se ha implementado, aunque con muchas limitaciones, tanto en Irak (antigua Babilonia) como en Afganistán. A menos que el significado de "Nación Marco" se haya entendido a nivel de estructura estratégica y de misión, ¡entonces es bueno cambiar de trabajo!

  • FA también tienen tareas específicas y tareas establecidas por la ley. Se preparan para absolverlos con compromiso y auto sacrificio, "modelando", pero la herramienta para misiones de responsabilidad directa.. Además, cualquier ciudadano de un país de la OTAN o de la UE espera que, en caso de defensa del Estado y / o de los espacios euroatlánticos, así como para el cumplimiento de las misiones del Capítulo VII de la ONU, las FA estén listas, si no y sin mas. Así como se espera que la Protección Civil o el Ministerio del Interior, por ejemplo, estén listos para llevar a cabo sus misiones primarias.

Esto significa que la Defensa continuará teniendo una serie de capacidades que también pueden usarse para apoyar a otros ministerios, si es necesario, pero construidas alrededor de necesidades estrictamente militares.

Cualquiera que sepa lo que sucede en un Teatro Operativo de alta intensidad sabe que las unidades militares deben tener capacidades que van desde la organización y administración de puertos / aeropuertos, a través de la organización del tráfico vial y la creación / aseguramiento de rutas de carreteras. , el transporte logístico y táctico de personal, vehículos y materiales en tres dimensiones, recuperación de tierras (EOD y CBRN).4), el suministro y distribución de agua potable y electricidad, asistencia médica y servicio de bomberos hasta la búsqueda de personas o cosas incluso en edificios destruidos. Todo esto, sin embargo, con medios, procedimientos y técnicas compatibles con las situaciones de conflicto en curso.

Gran parte de lo que se ha dicho se puede transponer en el territorio nacional, pero algunas cosas no son aplicables a las preguntas relacionadas con las diferentes legislaciones aplicables y a la escala de los eventos que ocurrieron o plantearon hipótesis. Lo contrario, sin embargo, no es posible. Un equipo policial contra el sabotaje no puede operar de manera segura en un Teatro Operacional (un concepto válido para todos los países), al igual que un equipo de la Brigada de Incendios CBRN no puede operar en un contexto de "fuerza en la fuerza" o Con la presencia de actividades policiales.

Pensar que el uso sistemático, prolongado y sistémico de las capacidades militares para las tareas de otros departamentos puede favorecer la capacitación militar (es decir, las tareas para las cuales la FA tiene competencia exclusiva) es otro error conceptual grave..

Si cree, o quiere hacer creer, que los soldados empleados en la Operación Carreteras seguras también están entrenando para sus deberes militares, al menos son "ingenuos". Los militares y la opinión pública comenzarán a pensar que no hay diferencias tan sustanciales entre la FA y las fuerzas policiales. Creen que las operaciones militares son actividades policiales internacionales. Que el equipo puede ser el mismo, o al menos similar, y que los procedimientos de empleo también deben ser los mismos (la misma tarea), sin mencionar la forma en que se realiza el servicio y cómo se desarrolla el proceso de toma de decisiones (Incluyendo la "asociación" de la representación sindical.). ¡Nada podría estar más mal!

Si se necesitan más policías, es correcto aumentar el número de policías o policías. Los militares, por lo tanto, como dice el espíritu de la norma y la constitución, deben emplearse, posiblemente, en la defensa de objetivos estratégicos vitales para la salvaguardia de las instituciones libres (cuántos objetivos de Carreteras seguras ¿Entrar en esta clasificación?), con activos y tácticas / procedimientos típicos de las fuerzas militares. De hecho, es un uso excepcional que el Estado pone en práctica ante una amenaza interna insostenible con las fuerzas policiales solamente.

Si, por el contrario, desea una persona con uniforme, con armamento lo más liviano posible y relegada a tareas propias de los Institutos de Supervisión, entonces la solución pasa a quienes en la esfera internacional se denominan "contratistas".. Este instituto también existe a nivel nacional y se usa cuando se necesita una figura privada que tenga la función de "servicio público".

En conclusión, es positivo que el Ministerio de Defensa haya presionado a la Presidencia del Consejo de Ministros para que adopte una guía directa y más estricta de las crisis internacionales (incluidas las potenciales) a través de un enfoque nacional multidimensional. De hecho, al observar lo que sucede en Libia y en el cercano y medio oriente, esta acción de "estímulo" definitivamente debería ser más enérgica. Al menos a juzgar por los resultados producidos..

En cuanto a la doble uso de capacidades militares, este concepto se ha aplicado ininterrumpidamente durante miles de años, sin distorsionar a las Fuerzas Armadas ni restar recursos de las misiones primarias. Sin embargo, todos aquellos que lo han aplicado con éxito se han preparado para superar los conflictos, y también han planeado la pacificación / estabilización.

Precisamente en el documento "Integración conceptual de las directrices del dicasterio", el Ministerio de Defensa cita la capacidad de las legiones romanas para pacificar los territorios conquistados mediante el apoyo al territorio y la población. Bien! Pero se ha omitido decir que las legiones romanas fueron una poderosa máquina de guerra que se utilizó para la preparación para el combate, para la disciplina y para el desarrollo de las tácticas de los verdaderos pilares de apoyo.. Nunca hemos visto a las Fuerzas Armadas prepararse para las tareas de postguerra o de competencia, "modelando" el instrumento militar en estos aspectos. Esto, entre otras cosas, en un período marcado por graves deficiencias financieras en los sectores de modernización y mantenimiento (-13% en el período 2011 - 2018, a valor constante)5.

Por lo tanto, esperamos que las necesidades operativas y de entrenamiento de nuestros soldados, marineros y aviadores continúen estableciéndose en el "El peor caso" que es notoriamente el conflicto. Seguramente estarán listos para ayudar al país, a los italianos e incluso a las poblaciones más distantes en caso de necesidad y urgencia, pero sin olvidar su razón de ser: "La defensa en armas del país como un deber sagrado"..

Si la atención del Ministerio de Defensa no se pone finalmente en el apoyo de las misiones primarias de la FA y su apoyo financiero, nuestro instrumento militar será incapaz de cumplir una misión militar o no, pero, quizás, este sea el objetivo final. De una cierta estructura política. ¡Así que tengamos el coraje de decirlo claramente en lugar de inventar otra Mandrakata!

Aquí desiderat pacem, praeparet bellum

1Se considera que los bienes y tecnologías duales se pueden usar en aplicaciones civiles, pero también en la producción, desarrollo y uso de activos militares, se diferencian de los materiales de armas ya que no están diseñados específicamente para uso militar.

4Abreviatura de: química, bacteriológica, radiológica o nuclear