Garantías funcionales reconocidas para el personal del Servicio Secreto (3 / 3)

05/03/15

Habiendo completado la exploración de los requisitos necesarios para la realización de un delito configurable cometido por los oficiales de servicios de información de seguridad durante una operación de inteligencia, es esencial analizar el procedimiento por el cual la conducta, o la conducta, está legítimamente autorizada por el Presidente del Consejo de Ministros o por la Autoridad Delegada cuando esté establecida.

Artículo. 18 comienza por reconfirmar el párrafo 1 la necesidad, para la emisión de la autorización por las Autoridades requeridas por ley, la presencia de las condiciones previstas en el art. 17 y su estricto cumplimiento de los límites establecidos.

La característica principal de la provisión es su motivación. Aquí surge otro de los principios generalizados del derecho administrativo, es decir, el principio de razonabilidad, que establece la obligación de justificar todas las medidas adoptadas dentro de la administración pública para permitir que el juez censure los actos de las AP que resulten ser motivaciones contradictorias, ilógicas o irracionales e inconsistentes.

La obligación de exponer razones, en general, pero sobre todo en este caso, es evitar que la autoridad administrativa escape de la esfera de discreción que se le ha asignado, lo que resulta en el ejercicio arbitrario del poder. Precisamente por este motivo, el párrafo 2 del art. 18 establece que el Presidente del Consejo o la Autoridad Delegada, si se establece, justificará la disposición de autorización sobre la base de una solicitud detallada por parte de los directores de los Servicios de Información afectados.

Por lo tanto, la solicitud debe ir acompañada de una identificación precisa de todos los elementos fácticos y jurídicos que involucran la operación y la conducta relacionada, desgranando de manera oportuna y completa todos los parámetros necesarios para la emisión de la autorización. Solo así la Autoridad responsable de emitir el acto podrá realizar una evaluación realista y objetiva del problema de autorización necesario. Al llevar a cabo esta actividad analítica, el Presidente del Consejo o la Autoridad Delegada pueden utilizar el apoyo técnico del Departamento de Información de Seguridad, sobre la base de lo dispuesto en el párrafo 1 del art. 4 que establece: "El Presidente del Consejo de Ministros y la autoridad delegada, donde estableció, haciendo uso de la DIS para el ejercicio de sus competencias, con el fin de garantizar la unidad de la revelación completa del programa de investigación del Sistema de Información seguridad, así como en los análisis y actividades operacionales de los servicios de información de seguridad ". Precisamente por esta razón, se espera que el director del servicio que transmite la solicitud también informe al DIS.

El párrafo 3 del artículo bajo análisis contempla la posibilidad en las manos de las Autoridades administrativas de modificar o retirar en cualquier caso la disposición adoptada de conformidad con el párrafo 1, con la obligación simultánea de la motivación. Esto puede suceder si no se cumplen las condiciones o si no se respetan los límites y las condiciones, o incluso si se lleva a cabo una operación diferente a la establecida.

Continuando con el análisis sistemático del artículo 18 encontramos la predicción del legislador de un procedimiento particular, que puede ser adoptado en casos de urgencia.

El procedimiento de urgencia es una eventualidad que puede implementarse si hay casos en que la realización del procedimiento de autorización ordinaria implicaría, por los tiempos que esto requiere, un daño a la seguridad nacional debido a la falta de llevar a cabo la operación de inteligencia destinada a recuperación de cierta información de absoluta importancia. Precisamente por esta razón, la urgencia se define como absoluta, es decir, como para no permitir ningún retraso temporal dado por los tiempos técnicos para el estudio y para la implementación del procedimiento de autorización ordinario.

La situación que acaba de proponerse encuentra su solución en el párrafo 4 del art. 18, que prevé la posibilidad, en manos del Director del Servicio de Información correspondiente, de emitir la autorización para proceder con la operación y, por lo tanto, de llevar a cabo la conducta prevista por la ley como un delito. Este acto debe ser comunicado con prontitud, y en todo caso a más tardar dentro de las veinticuatro horas, al Presidente del Consejo de Ministros, informando al DIS.

Si la solicitud, transmitida con prontitud a la autoridad competente para decidir, cumple con las normas que rigen su contenido y el Presidente del Consejo o la autoridad delegada, si se determina que cree que se cumplen todas las condiciones para su ratificación, validará la solicitud en el diez días desde la recepción.

El mecanismo de ratificación previsto por la ley es funcional para realizar el respeto a la legitimación para adoptar determinadas medidas en el ámbito de la seguridad nacional previstas por la ley y atribuidas a la Autoridad Nacional de Seguridad. En confirmación de esto, el párrafo 6 del art. 18 establece que cuando la conducta requerida por la ley como delito se ha llevado a cabo en ausencia o más allá de los límites de la autorización prevista en el mismo artículo, el Presidente del Consejo de Ministros está obligado a adoptar las medidas necesarias que consisten en la cancelación de la medida y en cumplimiento de cualquier medida cautelar y disciplinaria. De todo esto, siempre se requiere notificar a la Autoridad Judicial sin demora.

Artículo. 18 termina con la previsión implícita de la forma escrita requerida para cada medida propuesta por dicho artículo con el fin de dar a la emisión de una autorización oficial, con lo que la Autoridad que se originó a asumir sus responsabilidades políticas, sino también con el fin de archivar toda la documentación relacionada con la operación, incluidas las solicitudes de los directores de los Servicios (también escritas por escrito) en el registro secreto mantenido en el DIS junto con la documentación relacionada con los gastos de acuerdo con las reglas emitidas con la regulación mencionada Artículo 4, párrafo 7.

Andrea Strippoli Lanternini

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(en la foto el gerente general del DIS, Embajador Giampiero Massolo)