Este aporte se fundamenta en el panorama internacional actual, también en lo que respecta a los teatros en los que participan nuestras Fuerzas Armadas, en diversas capacidades, y las propuestas legislativas que, en los últimos meses, han recibido atención mediática, atrayendo el interés del escritor tanto como jurista atento a las cuestiones militares, como como "político" y que, aunque en direcciones opuestas, destacan la centralidad y la importancia cada vez mayor que la cooperación cívico-militar debe (o debería) asumir y ofrecer el punto de partida para algunas reflexiones, consideraciones y propuestas.
Me refiero, en particular:
la ley de iniciativa popular sobre la "Institución y modalidades de financiamiento del Departamento de Defensa Civil No Armada y No Violenta", impulsada por una serie de diversos movimientos, agrupaciones y asociaciones, adheridos a la campaña "Otra defensa es posible"; a la propuesta lanzada por el ministro de Patrimonio Cultural y Turismo, Dario Franceschini quien, en una entrevista con 'The Guardian', el pasado mes de marzo, pidió la creación de una fuerza de paz de Naciones Unidas para proteger los sitios del patrimonio mundial riesgo de Isis.
En cuanto al primero, es un proyecto de ley que, presentado ante el Tribunal Supremo de Casación en julio del año pasado, ha visto las firmas 50.000 alcanzadas en los últimos días, con la entrega relativa de todos los archivos en la Cámara de Diputados.
Antes de entrar en el fondo de la citada propuesta, es curioso subrayar, por un lado, que la citada recogida de firmas se inició, como se ha mencionado, hace poco más de un año, con motivo del primer "Día de la República que repudia la guerra". , que tuvo lugar el 2 de junio; por otro, su "cobertura política" (de la propuesta de ley) que, desde entonces, habría tenido el actual presidente de la Cámara, Excmo. Laura Boldrini.
Además de lo anterior, desplácese por las páginas del sitio web de referencia (http://www.difesacivilenonviolenta.org/grazie-alle-firme-da-tutta-italia...), parece que, para sumarse a la iniciativa, también fueron "decenas de alcaldes de grandes y pequeñas ciudades (Roma, Milán, Nápoles, Génova, Reggio Emilia, Pavía, Módena, Messina, Vicenza, Livorno, Cagliari ...) y de muchos Ayuntamientos, como la Asamblea Legislativa de Emilia Romagna ".
Entrando en el fondo, sin embargo, el proyecto de ley en cuestión se compone de sólo cuatro artículos: uno que es relevante para el presente trabajo es el artículo 1 explicar la naturaleza y el propósito de esta nueva herramienta que debe ser aún alternativa (nota : no complementario) a la defensa armada.
En el párrafo 1, de hecho, se afirma que "En cumplimiento del principio constitucional de repudio de la guerra, a que se refiere el artículo 11 de la Constitución de la República Italiana, y con el fin de favorecer el cumplimiento de los deberes obligatorios de solidaridad política, económica y social , a que se refiere el artículo 2 de la Constitución, y el cumplimiento del deber de defensa de la Patria a que se refiere el artículo 52 de la Constitución, una forma de defensa alternativa a la militar denominada "Defensa civil, desarmada y noviolento ", como una herramienta de defensa que no implica el uso de armas y una alternativa a la militar".
Posteriormente, en el párrafo 2, se especifica que "Para los fines a que se refiere el párrafo anterior, se establece en la Presidencia del Consejo de Ministros el" Departamento de Defensa Civil, Desarmado y No Violento ", del cual dependen: 1) El Cuerpo Civil di Pace, cuya experimentación está incluida en la Ley de 27 de diciembre de 2013, n. 147 que prevé el establecimiento de un contingente para participar en acciones de paz no gubernamentales en áreas de conflicto o en riesgo de conflicto o en áreas de emergencia ambiental; 2) el Instituto de Investigaciones sobre la Paz y el Desarme, que se constituirá con una ley posterior específica ", mientras que, en el siguiente párrafo, que" Para los fines a que se refiere el artículo 1 ° párrafo 1 de esta ley, el "Departamento de Defensa no armado y no violento "debe prever formas de interacción y cooperación con:
el Departamento de Protección Civil como organismo de referencia del Servicio Nacional de Protección Civil regulado por la Ley 12 de julio 2012, n. 100 y las posteriores modificaciones y adiciones al Departamento de bomberos, rescate público y defensa civil dependientes del Ministerio del Interior; el Departamento de Juventud y el Servicio Nacional Civil regulado por el DPCM 21 June 2012, en particular con el establecimiento de un "Consejo Nacional de Defensa Civil, desarmado y no violento" entre los Departamentos antes mencionados, con tareas conjuntas de direccionamiento y comparación a ser regulada con un reglamento posterior emitido por la Presidencia del Consejo de Ministros de acuerdo con el Ministerio del Interior ”.
Finalmente, en el párrafo 4, se especifican finalmente las tareas de esta nueva y futurista herramienta de defensa que, según los proponentes, debería consistir en el "1" que defiende la Constitución, afirmando los derechos civiles y sociales enunciados en ella, la República y el Reino Unido. independencia y libertad de las instituciones democráticas en el país; 2) preparar planes para la defensa civil desarmada y no violenta, coordinar su implementación y llevar a cabo investigaciones y experimentos, así como formas de implementación de la defensa civil desarmada, incluida la capacitación y educación necesarias de la población; 3) lleva a cabo investigaciones para la paz, el desarme, la diferenciación gradual de la producción y la conversión de las industrias de defensa civil y la resolución correcta y duradera de los conflictos, y prepara estudios dirigidos al reemplazo gradual de la defensa armada con el civil no violento, prevé la formación del personal perteneciente a sus estructuras; 4) para promover la prevención de conflictos armados, la reconciliación, la mediación, la promoción de los derechos humanos, la solidaridad internacional, la educación para la paz mundial, el diálogo interreligioso y, en particular, en las zonas de conflicto propensas a los conflictos. o posconflicto; 5) para organizar y dirigir las estructuras de la defensa civil no armada y no violenta y para planificar y coordinar el uso de los vehículos y el personal asignado a ella; 6) para combatir situaciones de degradación social, cultural y ambiental y para defender la integridad de la vida, los bienes, los asentamientos y el medio ambiente contra los daños causados por desastres naturales ".
Las notaciones a ser avanzadas serían diferentes, pero, por la necesidad de espacio y la contingencia de argumentos, me limitaré a resaltar lo que se especifica en el art. 4, co. 4, n. 3, donde se menciona la sustitución gradual de la defensa armada por la defensa civil no violenta. Ahora es común que, incluso frente a las leyes 230 / 1998 y 64 / 2001, para el "deber de defensa" (art. 52 Cost.) Debemos relacionarnos con más formas de cumplimiento: tanto en el sentido militar como armado, y en un sentido desarmado y no militar (por lo tanto, "civil"). Pero es igualmente claro que la definición ordinaria de "defensa nacional" permanece regulada en l. 14 noviembre 2000, n. 331, que atribuye a las Fuerzas Armadas la "tarea prioritaria de la defensa del Estado" y la tarea de operar "con el fin de lograr la paz y la seguridad, de conformidad con las normas del derecho internacional y las determinaciones de las organizaciones internacionales de las cuales Italia es parte ”. Además, deben contribuir "a la salvaguardia de las instituciones libres", así como a realizar "tareas específicas en circunstancias de calamidad pública y en otros casos de extraordinaria necesidad y urgencia" que cumplan con las fuerzas disponibles, es decir, si no están comprometidos con el cumplimiento de la tarea prioritaria. indicado por la ley. En consecuencia, como lo afirma una doctrina sobre el tema casi por unanimidad, para la defensa nacional es necesario hoy entender el complejo de predisposiciones, medidas y acciones militares y civiles, que permiten a la Nación prevenir y enfrentar situaciones de crisis y de emergencia, internas e internacionales. , así como los conflictos armados.
Entre otras cosas, si es verdad, como afirman los proponentes de este proyecto de ley, que el art. 11 de nuestra Constitución contempla el rechazo a la guerra como instrumento de agresión, que no excluye, sin embargo, como una defensa, así como las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas (de los cuales Italia es una parte) que a su vez, al tiempo que prohíbe principio, el uso de la fuerza (artículo. 2) establece que ninguna de sus disposiciones menoscabará el derecho inmanente de legítima defensa individual y colectiva, y expresamente prevé la posibilidad de utilizar la fuerza armada para reaccionar a la agresión (art. 51), o en caso de que sea necesario para defender la paz (Título VII).
Por lo tanto, es evidente la dicotomía actual y necesaria entre la defensa civil y la defensa militar, pero los promotores de la ley parecen ignorar que:
ya con el Decreto del Primer Ministro del 18 de febrero de 2004, se estableció en la Presidencia del Consejo de Ministros un comité asesor para la defensa civil no armada y no violenta (DCNAN); que precisamente este Comité ha destacado lo que el autor ha reiterado hasta ahora, a saber, la necesaria complementariedad - y no alternativas - de la defensa civil y militar, también desde el punto de vista de los Tratados y de las organizaciones internacionales de las que Italia forma parte; que, precisamente para armonizar las intervenciones de defensa militar en el marco de las normas dictadas por la alianza atlántica, con referencia explícita a las tareas --por la verdad residual-- que la ley de 1992 también atribuye a las Fuerzas Armadas en materia de protección civil (que en este caso ciertamente debe ser considerado "defensa civil"), existe un "Centro Militar de Defensa Civil" en el Estado Mayor de Defensa que organiza anualmente cursos de cooperación cívico-militar. que, con respecto al papel de los militares y civiles en las zonas de conflicto, especialmente en lo que respecta a la fase de prevención del conflicto, pero también a las diferentes formas de mantenimiento de la paz y consolidación de la paz civil, en términos operacionales no se pueden rastrear hasta el nivel operacional exclusivamente al área del proyecto incluida en el sistema SCN actual. En otras palabras, no se considera posible encomendar el papel del personal de mantenimiento de la paz no militar en su totalidad únicamente a los operadores de la función pública (aunque estén especialmente capacitados), así como es innegable que algunos proyectos y algunos sujetos involucrados en el sistema de la función pública siguen constituyendo hoy. referencias privilegiadas para la conducción de operaciones de paz, reconciliación, prevención, gestión y transformación de conflictos.
Bien, de todo esto, los defensores de la ley mencionada, y sus referentes políticos, no parecen tener en cuenta: por otro lado, en el texto legislativo no se menciona ninguna interacción o sinergia con el Ministerio de Defensa o, sin embargo, con las autoridades militares.
Hay que añadir que tal propuesta no tiene en cuenta ni la situación internacional actual (la crisis en Ucrania, las diferentes situaciones en el Oriente Medio y el Norte de África, así como la inestabilidad sin resolver en la región del Sahel, para nombrar unos pocos ).
En este sentido, en su reciente discurso, celebrado en Roma, con motivo de un taller sobre "Integración civil-militar en la planificación, el Almirante Luigi Binelli Mantelli, entonces Jefe de Estado Mayor de la Defensa, subrayó el La importancia de un "enfoque integral" cada vez más creciente, es decir, un enfoque holístico y coordinado no solo entre los países de la UE, sino también dentro de ellos, entre los componentes civil y militar, especialmente en las estructuras a nivel político-estratégico en Bruselas, para enfrentar, resolver o al menos mitigar las crisis cada vez más dinámicas y complejas que caracterizan el escenario europeo y mundial (en este sentido, soy testigo de la importancia de una integración civil-militar efectiva, por ejemplo, las operaciones europeas en el Cuerno de África, como EUNAVFOR Atalanta, EUTM Somalia, EUCAP NESTOR).
En contra de esto, reiteramos la total inadecuación e incoherencia con la realidad del proyecto de ley, que, entre otras cosas, ya se ha señalado a la atención de nuestro Parlamento y que, como se ha mencionado, parece tener un apoyo político excepcional.
En esta perspectiva, parece ofrecer el resumen correcto de lo que Franklin D. Roosvelt ya había dicho hace años: "Se ha demostrado que la competencia es útil para hoy, comienza donde termina la competencia ".
En sentido diametralmente opuesto, sin embargo, parece irse la propuesta de la ministra Franceschini (que ya ha contado con el "aplauso" de la directora general de la Unesco, Irina Bokova, y ya en consideración por la VII Comisión del Senado), mencionada anteriormente y objeto aquí de breves consideraciones que se inspiran en la triste consideración de que los conflictos armados han constituido y siguen constituyendo una de las principales causas de daño y destrucción del patrimonio cultural y mundial, no solo por razones de necesidad para lograr un objetivo militar sino también porque, en la estrategia del sujeto agresor, el ataque al patrimonio cultural equivale a un intento de anular la identidad y la memoria histórica del enemigo (desde el muy antiguo "Carthago delenda est" hasta los actuales estragos del ISIS). Pues bien, siguiendo los Convenios de Ginebra de 1949 y los Convenios de La Haya de 1954 (y el Segundo Protocolo de 1999), los ataques contra el patrimonio cultural constituyen hoy graves violaciones del derecho internacional humanitario y, en el contexto de un conflicto, pueden considerarse crímenes nacionales, crímenes de guerra o incluso crímenes de lesa humanidad: estas consideraciones no se separan de la reflexión de que Italia posee la mitad de todo el patrimonio cultural del mundo y el mayor número de bienes considerados "patrimonio de 'humanidad', además de que, con sus Fuerzas Armadas, es uno de los primeros contribuyentes de la ONU para participar en misiones de apoyo a la paz, han inducido precisamente al Estado Mayor de Defensa a redactar una directiva que delineó en general los elementos más destacados de las normas, convenios y protocolos que intervienen en la materia con el fin de difundir el régimen preventivo y sancionador dentro de las Fuerzas Armadas personas en el asunto. Este adiestramiento es ciertamente preparatorio al que nuestros soldados, a su vez, deben brindar en el exterior, en las misiones en las que están comprometidos, y que ven, entre sus tareas, también las de adiestramiento y mentoría: así, precisamente en lo que respecta a Patrimonio Cultural, la necesidad de una cooperación cívico-militar cada vez mayor e intensa se hace aún más evidente, también por la temática particular que se trata y las competencias profesionales específicas requeridas.
A la vista de la propuesta de la ministra Franceschini, dadas las consideraciones hechas hasta ahora, se cree que nuestras Fuerzas Armadas bien pueden ser el punto de referencia, incluso dentro de la ONU, en la preparación teórica y práctica de futuros - y deseables - cascos. Equipos azules especializados en la defensa del Patrimonio Cultural, en un contexto natural de cooperación cívico-militar especialmente, en este caso, con profesionales y entidades civiles pertenecientes al mundo del arte y la cultura.
Marco Valerio Verni
[El autor, abogado del Tribunal de Roma, es un experto en derecho penal, derecho penal militar y derecho internacional humanitario. Oficial de licencia (Comisionados de funciones) del Cuerpo Militar de la Cruz Roja Italiana es un asesor calificado de las Fuerzas Armadas para la aplicación de la DIU en conflictos armados y miembro del Sector de Relaciones Internacionales de la Orden de Abogados de Roma.]
