Las prerrogativas nacionales y la dimensión europea en el PESC

24/06/14

El presente artículo tiene como objetivo analizar la estructura de la política de seguridad y defensa exterior de la Unión Europea en relación con las profundas transformaciones que han afectado al instrumento militar nacional.

Para comprender adecuadamente el escenario general en el que se producen las transformaciones antes mencionadas, será necesario delinear el escenario internacional dentro del cual se mueven las fuerzas de defensa.

El contexto de referencia internacional

El contexto internacional contemporáneo se caracteriza por tres elementos clave: el fin de la bipolaridad, la globalización económica, cultural y social y el surgimiento de poderes a nivel regional.

El final del sistema bipolar resultante del colapso de la URSS condujo a una reorganización geopolítica y geoeconómica sustancial a escala planetaria.

Con el colapso de la esfera de influencia comunista, diferentes áreas del mundo se han caracterizado por la inestabilidad: los países del antiguo bloque soviético, la antigua Yugoslavia, Oriente Medio, África, áreas que directa e indirectamente veían su existencia determinada por orden bipolar del mundo, cuya pertenencia a uno de los dos bloques garantiza, en diferentes niveles, la protección política, económica y militar. Tras el colapso soviético, hubo una reorganización general de las áreas que constituían las esferas de influencia. Además, desde principios de los años noventa y, sobre todo, con el comienzo del nuevo milenio, han surgido factores de riesgo adicionales para la seguridad internacional: el llamado fracaso de los Estados, la inmigración ilegal, la piratería, el terrorismo transnacional, la proliferación de armas de destrucción masiva. El uso de la guerra preventiva y una mayor percepción de la amenaza dentro de los estados han sido algunos de los efectos del marco internacional post-bipolar. En el escenario internacional, ha habido algunos problemas relacionados con el control de los sistemas de información y el suministro de energía que tienen implicaciones obvias para la seguridad nacional, sin embargo, requieren una mayor concertación y colaboración entre los Estados para gestionarlos y resolverlos. . Todas estas amenazas a la seguridad tienen, en retrospectiva, efectos que van más allá de las fronteras de los estados y adquieren la apariencia de fenómenos globales.

Al mismo tiempo, y junto con los procesos anteriores, presenciamos el surgimiento de la globalización.

La intensificación y difusión de los intercambios comerciales, la mejora de las técnicas productivas, de la velocidad de los transportes y de las técnicas de comunicación, han provocado un cambio estructural en las estructuras económicas y políticas mundiales.

El desarrollo económico de países como China, India, Brasil, Rusia y Sudáfrica, al mismo tiempo, ha distribuido riqueza y perspectivas de desarrollo a millones de personas que, hasta hace treinta años, fueron excluidas de este.

Sin embargo, aumentar el nivel de vida conduce a un aumento mundial en el consumo de recursos como agua, alimentos y fuentes de energía.

Este aumento en el consumo de recursos escasos podría tener efectos importantes en la dinámica, en términos de conflictividad para su control, en el sistema internacional.

De hecho, el desarrollo económico demográfico y social siempre ha tenido repercusiones importantes en las ambiciones políticas de los estados.

Desde aquí, somos testigos del fenómeno del crecimiento de las potencias regionales nuevas y antiguas.

Los estados de nuevos desarrollos cuya ambición crece con el crecimiento de la fuerza económica, compiten con una fuerza cada vez mayor por querer reconfigurar los activos globales y regionales.

Cada vez más, de hecho, hay presencia de actores como China, India y Rusia capaces de tener un impacto transversal en contextos, como África y Medio Oriente, o en las respectivas áreas de relevancia regional, con una política capaz de reconfigurar, en términos de hegemonía, expansión económica, intereses políticos, la estructura de espacios regionales y globales.

Sin prejuicio del presente y del futuro, la supremacía de los Estados Unidos como la única superpotencia mundial, todavía hay ambiciones crecientes relacionadas con el aumento de la fuerza económica y política de estos actores.

La combinación de la ambición de las potencias emergentes y las estructuras de poder consolidadas produce un marco internacional en el que existen varios factores de inestabilidad geopolítica.

Por lo tanto, surge que el contexto de referencia internacional se caracteriza por factores de riesgo significativos que cada vez más, como el terrorismo o las migraciones no controladas vinculadas a las crisis internas en los estados, son de naturaleza global. Este contexto determinará y determinará cada vez más la estructura espacial de las principales regiones del mundo, planteando el problema de las estructuras organizacionales más efectivas para manejar estos elementos. .

El contexto esbozado tiene implicaciones estratégicas obvias e implica una definición clara de los objetivos y ambiciones de los Estados o de las organizaciones regionales establecidas por ellos.

El análisis anterior debe mostrar claramente cómo la naturaleza transnacional de los factores de riesgo implica una redefinición de la escala con la cual se debe buscar la seguridad de los países.

Esto es aún más urgente para contextos, como el europeo, que están en el centro de diferentes incendios de crisis.

Los países de la Unión Europea deben, dentro de los límites y las posibilidades que ofrece el contexto comunitario, decidir y afectar cada vez más la dimensión internacional. Los objetivos y estrategias de la UE deberán ser coherentes con la amplitud de los intereses políticos y económicos en el campo. La coherencia y la claridad de los intereses vitales de los Estados europeos en el escenario mundial tendrán efectos significativos tanto en los aspectos de seguridad interna y externa de los países individuales como en el papel global que la UE tendrá que forjar; bajo pena de marginación y subordinación a crisis y actores emergentes de otras partes del mundo.

Algunos aspectos de la PESD

Como es sabido, a pesar de que se caracteriza por su desarrollo por fases e incertidumbres estacionarias, a nivel de la UE existe una dimensión de política exterior de seguridad y defensa.

La pregunta que debe hacerse es si, a nivel europeo, la seguridad y los intereses de los países miembros y, por lo tanto, los de la Unión pueden garantizarse de forma útil mediante una cooperación cada vez más estrecha entre los Estados en el campo de la política de defensa.

Por supuesto, tales fenómenos, el terrorismo, la crisis de los Estados en el Medio Oriente, las ambiciones de los poderes regionales, los problemas relacionados con la inmigración ilegal, ponen en tela de juicio los medios que con el Tratado de Lisboa, la Unión Europea ha garantizar su seguridad y estabilidad.

Para comprender cómo y si la UE puede definir su propia estrategia de seguridad en el marco internacional, es fundamental comprender la capacidad operativa y de toma de decisiones actual que el Tratado proporciona a la UE para llevar a cabo su política de seguridad y defensa exterior y ponlo en relación con los cambios que están afectando al instrumento militar nacional.

Por lo tanto, será necesario aclarar algunos elementos de carácter teórico sobre la naturaleza de la Unión Europea.

Uno de los elementos más importantes del debate político / legal de nuestro tiempo es el de la naturaleza de la UE.

Ahora es habitual criticar la ausencia de una política exterior y de seguridad de la UE, por una parte, porque no tendría un solo centro de acusación, pero sería, en cada crisis y cada evento, listo para destruir los intereses de la UE. Estados miembros individuales, por otro lado, porque una política europea de seguridad y defensa sería superflua para buscar la seguridad que estaría mejor garantizada por el estado individual.

Estas lecturas, aunque expresan críticas legítimas y en parte verdaderas, no permiten una comprensión objetiva de los límites y oportunidades que ofrece el PESD.

Para entender claramente los mecanismos de funcionamiento de la Unión Europea, se necesita un esfuerzo para comprender el nexo jurídico y político que caracteriza la relación entre los Estados y la Unión.

No es inútil, aquí y en esta época de crisis en Europa, recordar que los Estados son y siguen siendo, los sujetos que, a través de los Tratados, deciden o transfieren partes de la soberanía a la UE y que, desde el el grado de la porción de poder transferida deriva la competencia, y por lo tanto la efectividad, de la capacidad de acción y decisión de la Unión. De lo anterior es evidente que uno de los factores de la integración europea es la relación no es siempre lineal y progresiva, entre los estados y las instituciones europeas en el sentido de que la dialéctica entre las prerrogativas nacionales y empujó hacia la integración cada vez mayor, es el perfil de las políticas comunitarias. En la atribución de poderes de los Estados a la UE, las identidades e intereses nacionales desempeñaron un papel decisivo. De hecho, en la transferencia de determinadas políticas a nivel europeo, las tradiciones, la historia y la cultura de los Estados miembros desempeñan un papel fundamental, en el sentido de que, si para ciertas políticas (como las comerciales), la transferencia de soberanía ha sido más Dada la naturaleza "funcional" de este aspecto de la vida asociada, en lo que respecta a otras cuestiones, la historia, las tradiciones jurídicas y culturales de los Estados limitan la atribución de competencias a nivel comunitario.

Este aspecto es aún más relevante en el campo de la política exterior y de defensa en el que se comparan entidades geopolíticas e intereses estratégicos, que no siempre coinciden.

En este marco complejo vinculado al desarrollo de la Unión con sus resultados todavía inciertos, se debe colocar la PESD.

Su proceso de construcción no puede entenderse excepto en conexión con las profundas transformaciones que han invertido los instrumentos militares nacionales.

El proceso evolutivo del instrumento militar nacional, ha logrado en los últimos años numerosos objetivos como la completa profesionalización de las fuerzas, la reforma del liderazgo militar, la unificación de la inteligencia técnico-militar y todavía está en curso. El proceso de transformación que se ha llevado a cabo en los últimos años ha tenido que desarrollarse teniendo en cuenta el contexto de crisis económica que ha reducido la posibilidad de gasto. En este marco, el instrumento militar nacional está llamada a adaptarse a un contexto geopolítico y geoestratégico en el que hay varios factores de crisis, que tienen no sólo la forma de una guerra convencional de alta intensidad, pero se desarrollará en diferentes niveles: desde operaciones no convencionales, a la guerra asimétrica, a los riesgos relacionados con el dominio informático, a los que están alrededor del control de los recursos energéticos y a los que conciernen al sector cibernético. Este cambio implica una adaptación evolutiva de las Fuerzas Armadas con un aumento sustancial en el mando, control e inteligencia, y un desarrollo sinérgico y polivalente de las fuerzas, capaz de adaptarse a los diferentes contextos operativos.

Los contextos operativos que, con la intensificación de crisis y conflictos en estados (guerras civiles, guerras, estados fallidos) o en ciertas áreas del globo, combinados con el aumento de la migración, han influido profundamente en la escala de contextos de seguridad importantes. nacional, haciéndolo, definitivamente, global.

De hecho, hemos pasado a una concepción más dinámica de las fuerzas armadas en la que las operaciones tradicionales están flanqueadas por medidas de naturaleza política, económica, social y cultural; uno podría hablar, en este sentido, de una expansión de la esfera operativa y del campo de batalla.

En un marco donde los factores de riesgo son de naturaleza global, debe garantizarse y mantenerse la seguridad nacional no solo en las áreas más cercanas al territorio nacional, sino también en áreas distantes del mundo, teniendo en cuenta los cambios en la naturaleza de los factores de riesgo expuesta.

El alcance de los cambios ocurridos puso de manifiesto la necesidad de fortalecer la dimensión de defensa europea como complemento y desarrollo del sistema de defensa nacional.

La lectura aquí propuesta tiende a analizar la PESD dentro de lo que se definió anteriormente como la dialéctica constitutiva de la Unión Europea: una tendencia hacia la unidad y las prerrogativas nacionales se combinan en la arquitectura de los tratados e informan su desarrollo.

Un primer elemento importante para la comprensión del PESDC es el relacionado con los límites que se le confieren.

De conformidad con el art. 4 TEU La Unión respeta la igualdad de los Estados miembros ante los tratados y su identidad nacional inherente a su estructura fundamental, política y constitucional (..) Respeta las funciones esenciales del Estado, en particular las funciones de salvaguarda de la integridad territorial, mantener el orden público y proteger la seguridad nacional. En particular, la seguridad nacional sigue siendo responsabilidad exclusiva de cada estado miembro. Este primer elemento aclara que la competencia en materia de seguridad interior sigue siendo una prerrogativa celosamente guardada de los Estados miembros.

Esta declaración establece el criterio según el cual los temas antes mencionados son inviolables para la soberanía en los que la UE no está llamada a intervenir. Este es uno de los elementos constitutivos de la dialéctica Estado-Unión: la competencia sigue siendo nacional en el campo de la seguridad y el interior, lo que demuestra que, a pesar del contexto europeo que invierte cada vez más la vida asociada, la soberanía de los estados no desaparece. la UE no es ni quiere ser tan macro como para ejercer funciones policiales y garantizar la seguridad interna. Por lo que se ha dicho, está claro que estamos del lado de la cooperación y de la integración cada vez mayor que queremos sentar las bases de la Política Común de Seguridad y Defensa. En efecto, se trata de construir una dimensión de defensa entendida como el fortalecimiento de las capacidades de los Estados individuales. En particular, su campo de operación lo proyecta hacia el funcionamiento externo de la función de seguridad.

El PESDC, una parte integral de la PESC, tiene como objetivo proporcionar a la UE capacidad operativa a través de medios civiles y militares (Art. 42).

Esta capacidad se dirige esencialmente a garantizar el mantenimiento de la paz, la prevención de conflictos y el fortalecimiento de la seguridad internacional de conformidad con los Principios de la Carta de las Naciones Unidas. El PESDC contiene en sí mismo la base para la definición progresiva de una política de defensa común de la Unión (Art 42 2 párrafo.): Este último artículo, es un elemento que establece el principio de la soberanía de partir hacia miembros pueden determinar las formas y los contenidos de la defensa común.

Esta primacía de los estados también se expresa en las formas en que se toman las decisiones.

De hecho, el Consejo los toma por unanimidad a propuesta del Alto Representante para la PESC o un Estado miembro.

Como veremos, los elementos que tienden a preservar el principio de soberanía están flanqueados por otros que constituyen un elemento evolutivo hacia la formación de una defensa europea común.

Un primer personaje evolutivo está representado por el Arte. 43.

Amplía el alcance de las misiones "Petersberg", incluidas acciones conjuntas en materia de desarme, misiones humanitarias de socorro, misiones de asesoramiento y asistencia militar, prevención de conflictos, misiones de mantenimiento de la paz y gestión de crisis, incluidas misiones al el restablecimiento de las operaciones de paz y estabilización al final de los conflictos, ya que las misiones antes mencionadas podrían contribuir a la lucha contra el terrorismo. Las decisiones sobre las misiones "son adoptadas por el Consejo que las establece, el objetivo, la duración y las modalidades generales de realización" (Artículo 43 TEU, párrafo 2).

El personaje evolutivo también tiene las artes. 44 y 46 TUE.

En el contexto de las "decisiones adoptadas de conformidad con el artículo 43, el Consejo puede encomendar la ejecución de una misión a un grupo de Estados miembros que así lo deseen y tengan las capacidades necesarias para esta misión (artículo 44); Los Estados Miembros que participan en la misión informarán al Consejo sobre el progreso de la misión. En el caso de que la implementación de la misión genere consecuencias de gran alcance o imponga un cambio en el alcance de la misión o las modalidades de la misión, el Consejo tomará las decisiones necesarias.

Podemos ver cómo, en el caso en que una misión se confía a determinados Estados miembros, las misiones de los países que desean y pueden implementarlas se hacen más rápidas, lo que hace posible la construcción de coaliciones más ágiles y efectivas. entre los Estados e indirectamente, las medidas adoptadas por la Unión en su conjunto son más eficaces. El dispositivo descrito en el art. Sin embargo, 44 lleva la decisión sobre el fomento y la modificación de las misiones al Consejo como un órgano de la Unión, conservando así su función como centro de propulsión política sobre el tema del PESCD.

El Art. 46 TUE es el mecanismo de la cooperación estructurada permanente.

El proceso de activación de la Cooperación estructurada permanente prevé una buena disposición por parte de los Estados que cumplen los criterios y firman los compromisos de capacidad militar especificados en el protocolo de cooperación estructurada permanente. En primer lugar, los Estados notifican su intención al Consejo y al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (Art. 46 TEU).

Posteriormente, el Consejo adopta una decisión por la que se establece una cooperación estructurada permanente, esta decisión se toma por mayoría cualificada.

Además, cualquier Estado miembro que, en una etapa posterior, desee participar en la cooperación estructurada permanente, notificará su intención al Consejo y al Alto Representante (Art. 46 3 párrafo) con lo que la cooperación abierta y flexible en su estructura. También en este caso, el Consejo observa: "El Consejo adopta una decisión que confirma la participación del Estado miembro de que se trate que cumple los criterios y firma los compromisos establecidos en los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre cooperación estructurada permanente. La Junta resuelve por mayoría calificada después de consultar al Alto Representante "(Artículo 46 párrafo 3). Se hace hincapié en que los Estados participantes también pueden salir de la Cooperación estructurada permanente notificando la decisión al Consejo.

Finalmente, de cierta importancia como clave para la construcción de una defensa común, están las disposiciones del art. 42 par. 7 TUE.

Si un Estado Miembro es objeto de una agresión armada en su territorio, los demás Estados Miembros deben asistirlo y asistirlo por todos los medios que estén en su poder, de conformidad con el Artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. Esto es sin perjuicio de la naturaleza específica de la política de seguridad y defensa de algunos Estados miembros. Artículo que crea una obligación real de ayuda y asistencia entre los Estados miembros sin perjuicio de las especificidades nacionales en materia de política de seguridad y defensa. Este artículo, con su obligación de asistencia colectiva, constituye, hasta la fecha, una de las condiciones previas más importantes para la creación y concepción de una Europa entendida como espacio común de defensa. Espacio común de defensa que es el requisito previo para garantizar la integridad interior y la seguridad exterior de los Estados miembros.

Ciro Luigi Tuccillo