Perspectivas de la defensa europea: EUROGENDFOR

27/08/14

El siguiente artículo, a partir del análisis de los principales elementos de crisis en el contexto geopolítico actual, identifica los principales factores de riesgo relacionados con la seguridad para el área europea, en el centro de diferentes áreas de conflicto en particular, en los sectores de Europa del Este y Oriente Medio. Este.

Un cambio de escala para las políticas de defensa y seguridad se identifica como una opción creíble y eficaz para garantizar, al mismo tiempo, la seguridad nacional y europea. Una herramienta efectiva de esta política, también en términos de perspectiva, está constituida por la Fuerza de Gendarmería Europea (EUROGENDFOR). Constituido con el Tratado 2007 de Velsen, se presenta como una fuerza flexible y rápida capaz de realizar una amplia gama de operaciones: estabilización e intervención en contextos de crisis, sustitución, integración y entrenamiento de las fuerzas policiales locales, intervención en Alcance de desastres naturales o provocados por el hombre. El artículo analiza la organización y la estructura de EUROGENDFOR, los métodos de acceso a la organización y, finalmente, las misiones en las que ha participado y participa en diversas áreas del mundo.

1 - El contexto geopolítico de referencia

El panorama geopolítico actual se caracteriza por varios factores de inestabilidad que se desarrollan cerca de la Unión Europea: la crisis de Ucrania en Europa del Este involucra directamente las relaciones entre la Federación de Rusia y la UE, que afectan, entre otros, a importantes aspectos políticos y económicos -comercados, así como sobre cuestiones relacionadas con la seguridad de todo el eje oriental de Europa. El sector de mayor inestabilidad se encuentra en el Medio Oriente, donde hay una reconfiguración de las estructuras geopolíticas que involucran a toda el área.

La figura más importante es el Jhiadist avanzado de ISIS con la auto proclamación del "Estado Islámico" en los espacios entre Siria e Iraq. Va acompañado del conflicto árabe-israelí, que en la fase actual ve un aumento en el uso de la fuerza entre los actores involucrados. Además, en el norte de África estamos presenciando la fragmentación de Libia con la creación de un peligroso vacío de poder que contribuye a aumentar la inseguridad de la región. Estos conflictos están relacionados con enormes problemas económicos y sociales relacionados, en particular, con la falta de desarrollo económico, el colapso de estados caracterizados por conflictos étnicos y / o conflictos religiosos, luchas políticas que degeneran en guerras civiles y la enorme presión demográfica ejercida por las áreas del mundo con altas tasas de natalidad en áreas donde las tasas de natalidad están disminuyendo y la población envejece aumentando rápidamente el fenómeno de la migración ilegal en general.

Las cuestiones relacionadas con la seguridad interna y externa relacionadas con los fenómenos anteriormente expuestos afectan, en particular, a los países miembros de la Unión Europea cuyas características geográficas, económicas y demográficas lo convierten en un espacio estratégico, en el centro de diferentes áreas de conflicto internacional. La cuestión de la seguridad internacional asume un valor particular cuando se considera en la perspectiva del proceso de integración europea.

La dimensión transnacional de los factores de riesgo implica un cambio en la escala con la que debe buscarse la seguridad de los Estados miembros. En este sentido, parece apropiado colocar en el centro de la reflexión estratégica, junto con los instrumentos políticos y diplomáticos, el desarrollo, dentro de los límites del contexto comunitario, de los instrumentos más efectivos para garantizar la seguridad interna e intervenir rápidamente. Exterior de la Unión Europea como espacio de seguridad común. Un elemento de cierto interés con miras a desarrollar un Instrumento Militar organizado a nivel europeo, está constituido por la Fuerza de Gendarmería Europea.

2 - La fuerza de la gendarmería europea: objetivos y características funcionales

Tras la declaración de intenciones del 2004 en Noordwijk (Países Bajos), y con el posterior Tratado de Velsen del 18 de octubre 2007, se formó la Fuerza de Gendarmería Europea (más tarde también EGF).

El Tratado fue firmado por Francia, Italia, los Países Bajos, Portugal, España y luego Polonia (2011) y Rumania (2008) se unieron para crear una herramienta flexible y efectiva para ser utilizada en la gestión de crisis, contribuyendo a la política de seguridad y protección. defensa común de la Unión Europea.

El Art. El objetivo de 1 del Tratado es establecer una "fuerza operativa pre-organizada, fuerte y explicable en poco tiempo, formada solo por las fuerzas policiales con el estatus militar de las Partes, a fin de realizar todas las tareas policiales previstas en el de operaciones de gestión de crisis ". La Fuerza de Gendarmería Europea puede estar disponible (Art. 5) "de la Unión Europea (UE), de las Naciones Unidas (ONU), de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y otras organizaciones internacionales o coaliciones específicas ". Las misiones y tareas de la organización, que deben cubrir toda la gama de misiones de la policía, se especifican en "Art. 4". Reemplazándolas o reforzándolas durante todas las fases de una operación de gestión de crisis ". Desplegada a las autoridades civiles o militares, la Fuerza de Gendarmería Europea puede hacer frente a una amplia gama de operaciones "a) misiones de seguridad y orden público, b) monitorear, asesorar, guiar y supervisar las fuerzas policiales locales en el desempeño de sus tareas ordinarias, incluidas las actividades de investigación criminal, c) realizar tareas de vigilancia pública, gestión del tráfico, control de fronteras e inteligencia general; d) llevar a cabo actividades de investigación en el campo criminal, identificar delitos, rastrear a los perpetradores y traducirlos ante las autoridades judiciales competentes; e) proteger a las personas y la propiedad y mantener el orden en caso de disturbios públicos; f) capacitar a los oficiales de policía de acuerdo con las normas internacionales; g) capacitar a los instructores, en particular a través de programas de cooperación ".

Los puntos más importantes son las misiones relacionadas con el orden público en situaciones de crisis, desde actividades de inteligencia general hasta actividades de investigación en el campo criminal, así como desde actividades de capacitación a través de programas de cooperación. El complejo de las actividades antes mencionadas califica a la Gendarmería Europea como una organización altamente especializada capaz de operar como un actor multinivel en contextos de crisis, adaptándose a las diferentes necesidades del contexto operativo. Otro elemento que caracteriza a la organización es la capacidad de implementación rápida, en particular, en las primeras etapas de la gestión de crisis que le permiten operar de inmediato, incluso en entornos desfavorables. El rango de las misiones asignadas nos permite enmarcar la fuerza de la gendarmería europea como un instrumento capaz de responder de manera efectiva a la estructura dinámica y poco convencional de las crisis que caracterizan los conflictos contemporáneos. En particular, EUROGENDFOR es particularmente adecuado en relación con un fenómeno característico del contexto internacional actual: el fenómeno del colapso de las instituciones o de un "estado fallido" real, caracterizado por la pérdida de control de una parte o de todo el territorio. con el consiguiente surgimiento de conflictos locales y / o guerras civiles. En este caso, puede operar tanto para fortalecer como para reemplazar a la policía en el escenario de crisis, donde ha habido un colapso parcial o total de las instituciones, o en contextos caracterizados por un alto nivel de inseguridad causada por la debilidad de las instituciones locales. Otros usos operativos de la Fuerza de Gendarmería están relacionados con las operaciones en caso de desastres naturales o desastres causados ​​por el hombre, en presencia de personas desplazadas y refugiados.

3 - Estructura organizacional

El papel de CIMIN (Alto Comité Interministerial) se describe en el artículo de 7. Está compuesto por representantes de los ministerios relevantes de cada una de las Partes, constituye la cumbre política de la estructura y proporciona directivas estratégicas a la organización. En CIMIN cada país miembro está representado por un Representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, un Representante del Ministerio de Defensa o del Interior y por el Comandante General o el Director General de las Fuerzas respectivas; La presidencia anual rotativa del comité es ejercida por cada país miembro. Las decisiones en CIMIN se toman por unanimidad. El párrafo 3 indica las tareas de CIMIN: "a) ejercer el control político de EUROGENDFOR, definir su orientación estratégica y garantizar la coordinación político-militar entre las Partes y, cuando corresponda, con los Estados contribuyentes; b) nombrar al Comandante EGF (European Gendarmerie Force, ed) y emitir directivas; c) aprobar el papel y la estructura de la sede permanente (sede permanente), así como el criterio de rotación para los puestos clave dentro de la sede permanente; d) nombrar al Presidente del Consejo Financiero y definir los criterios para rotar la presidencia; e) monitorear la implementación de los objetivos definidos por este Tratado; f) aprobar los objetivos y el programa de capacitación anual propuesto por el Comandante EGF; g) tomar decisiones sobre: ​​I) la participación de EUROGENDFOR en las misiones; II) participación de los Estados contribuyentes en las misiones de EUROGENDFOR; III) solicitudes de cooperación de terceros Estados, organizaciones internacionales u otros, h) desarrollar el marco de acciones liderado por EUROGENDFOR o realizado a petición de la UE, la ONU, la OSCE, la OTAN y otras organizaciones internacionales o de una coalición específica; i) definir el marco de cada misión, cuando corresponda de acuerdo con las organizaciones internacionales pertinentes, en particular: I) la designación del Comandante de la Fuerza del FEAG; II) la participación del QG permanente en la cadena de mando; j) aprobar la estructura del QG de la Fuerza; k) garantizar la dirección y evaluación de las actividades de EUROGENDFOR en caso de despliegue; l) establecer la necesidad de concluir los acuerdos de seguridad a los que se hace referencia en el Artículo 12, párrafo 3 ". CMIN desempeña un papel primordial en relación con las condiciones de participación y despliegue. En el artículo. 6 establece que las "condiciones de participación y despliegue de EUROGENDFOR, establecidas periódicamente por CIMIN de acuerdo con las circunstancias, deben estar reguladas por un mandato específico para cada operación y estarán sujetas a los acuerdos necesarios entre las Partes y la organización. solicitante ".

El artículo también describe las condiciones para el despliegue en un tercer país: "El posicionamiento y el despliegue en el territorio de un tercer Estado se regirán por un acuerdo entre los Estados de origen y el tercer Estado, que definen las condiciones del país. Posicionamiento y despliegue, de acuerdo con los principios fundamentales de este Tratado ". CIMIN designa al Comandante de la FGE que, de conformidad con el art. Se llama a 8 para: "a) ordenar al QG permanente y definir las regulaciones necesarias para su funcionamiento" funciona en sinergia con el CIMIN, donde se le llama a "b) implementar las directivas recibidas de CIMIN; c) en un mandato expresamente asignado por las Partes a través de CIMIN, y en su nombre, negociando y celebrando los acuerdos técnicos necesarios para el correcto funcionamiento de EUROGENDFOR y la realización de ejercicios u operaciones realizadas en el territorio de un tercer Estado; d) adoptar, de conformidad con las leyes del Estado anfitrión, todas las medidas necesarias para garantizar el mantenimiento del orden y la seguridad dentro de sus estructuras y, si es necesario, fuera de las mismas, sujeto al consentimiento y con la ayuda de autoridad del Estado receptor; (e) elaborar el presupuesto para los gastos conjuntos de EUROGENDFOR y, al cierre del ejercicio, el informe final sobre los gastos de EUROGENDFOR para ese año; f) tomar el mando de las Fuerzas EGF, donde esté previsto ". El Comandante de la FGE o una persona designada es responsable de representar a la Fuerza de Gendarmería Europea.

4 - Acceso

El EGF puede unirse a "Cualquier estado miembro de la UE, con una fuerza policial con estatus militar", que "puede solicitar al CIMIN que se adhiera a este Tratado. Luego de recibir la aprobación de las Partes, de conformidad con el Artículo 7, párrafo 5, letra a), el CIMIN informará al Estado requirente de la decisión de las Partes. La adhesión tendrá lugar mediante el depósito de un instrumento de adhesión ante el depositario del Tratado (el Gobierno de la República Italiana de conformidad con el artículo 47, Ed.), Quien notificará la fecha del depósito antes mencionado a cada Parte y al Estado. que se adhiere ". El Tratado entra en vigor "el primer día del segundo mes después de la notificación hecha por el depositario a todas las Partes" (Art. 42).

Los siguientes artículos se definen como el país observador y el socio de la organización en los siguientes artículos 43 y 44. La primera condición puede darse a los "Estados candidatos a la UE con una fuerza militar con estatus militar", así como a los Estados miembros de la UE. El estado del observador se configura como un paso preliminar para la adhesión real al EGF. De la condición de Observador viene el derecho de poder destinar a un Oficial de Enlace al QG. El estatus de socio se dirige a "Los Estados miembros de la UE y los estados candidatos a la UE, equipados con una fuerza militar y algunos poderes policiales, pueden solicitar el estatus de socio", los derechos y Las obligaciones de los Estados socios están definidas por el CIMIN.

5 - Fuerzas participantes

Los miembros de la fuerza de la policía militar de EGF son: para Francia la Gendarmería Nacional, para Italia el Arma dei Carabinieri, para los Países Bajos, el Koninklijke Marechaussee; para Polonia la Żandarmeria Wojskowa; para Portugal la Guarda Nacional Republicana; para España, la Guardia Civil y para Rumanía Jandarmeria Română. Turquía, con el Jandarma es el Estado Observador, Lituania, con el Vieŝojo Saugumo es el Estado Socio. La sede de la Fuerza de Gendarmería Europea se encuentra en Vicenza, Italia, en el cuartel llamado General Antonio Chinotto.

6 - Misiones

El FEAG ha participado y participa en diversas misiones. De 2007 a 2010 se usó en la misión EUFOR ALTHEA en Bosnia. En el 2009, participó, con tareas de entrenamiento de las fuerzas policiales locales, en la misión de la ISAF en Afganistán. En el 2010, el EGF participó en una misión de apoyo después del terremoto en Haití. Finalmente, desde el EGN de ​​2014, participa, con tareas de estabilización, dentro de la misión RCA de EUFOR en la República Centroafricana.

Ciro Luigi Tuccillo