OCCAR: de A (400) a PPA. Entrevista al almirante Matteo Bisceglia

(Para Andrea Cucco)
27/01/21

Durante más de un año hemos tenido un compatriota a cargo de una organización internacional líder. No estamos ante un viaje de política colocado según necesidad, pero de un "técnico" de nivel que, antes de su cargo, fue director de armamento naval en la secretaría general de defensa / dirección nacional de armamento.

Hablamos del almirante Matteo Bisceglia, oficial que conocimos hace unos años durante la entrega del quinto FREMM a la Armada (v.video). En esa ocasión agradecimos su profesionalidad y franqueza. Aprovechamos estas cualidades para dejarnos contar - hoy - una realidad, en nuestra opinión, poco conocida y apreciada.

Almirante, ¿qué es OCCAR, Organisation Conjointe de Coopération en matière d'Armement?

OCCAR, Organisation Conjointe de Coopération en matière d'Armement o en Italiano Joint Organization for Cooperation in Arms - es una organización internacional cuyo negocio principal es la gestión de programas de cooperación para sistemas de armas a lo largo de su ciclo de vida.

La organización fue establecida en 1998 con la firma de la llamada "Convención" (Convención OCCAR) por los ministros de defensa de Francia, Alemania, Italia y el Reino Unido. La Convención tiene el valor de un tratado internacional y fue ratificada por los parlamentos de las cuatro naciones fundadoras en 2001, otorgando a la OCCAR personalidad jurídica propia. En 2021 estará operativo por 20 años y planeamos organizar seminarios a nivel de los Ministros que son miembros de la Junta de Supervisión.

A los cuatro países fundadores ya mencionados se unieron Bélgica y España, respectivamente, en 2003 y 2005, con lo que los países miembros de OCCAR ascienden a seis.

Una característica fundamental de OCCAR es la apertura no solo a los países miembros sino también a todos los países europeos y no europeos que pretenden confiar la gestión de los Programas de Armas a la Organización aceptando sus reglas y estas, en el marco del programa único. , los mismos derechos que los Estados miembros participantes.

Actualmente contamos con 6 países no participantes en OCCAR: Holanda participa en el programa BOXER junto con Lituania, Turquía participa en el programa A400M, Polonia y Finlandia participan en el programa ESSOR (Suecia en la Fase 1 del programa). OCCAR gestiona la fase de adquisiciones en nombre de la Agencia de Adquisiciones y Apoyo de la OTAN (NSPA) en el Programa MMF.

También tenemos países observadores del programa OCCAR, incluido Brasil en el programa LSS (Buque de apoyo logístico) italo-francés, Bélgica en MALE-RPAS y Australia en BOXER.

Hoy OCCAR gestiona 15 Programas, destinados a incrementarse en el corto plazo con la culminación del proceso de integración de los Submarinos del Futuro Cercano NFS (IT), Light Weight Torpedo LWT (IT-FR-DE-AU) y otras iniciativas con la Unión Europea. . Actualmente, OCCAR tiene una cartera de pedidos de alrededor de 80 mil millones de euros y un presupuesto operativo anual (referido a los programas) de 4 mil millones de euros.

Ha dirigido la organización durante más de un año. ¿Una oportunidad también para nuestro país?

Cada miembro del Staff y por lo tanto también el Director, al unirse a OCCAR jura lealtad a la Organización y pierde su connotación nacional. Sin embargo, como italiano, me enorgullece ver cómo Italia está fuertemente comprometida con la cooperación internacional y está presente en OCCAR. En particular, Italia es uno de los seis países miembros y los cuatro países fundadores de OCCAR. Además, participa en 7 programas gestionados por la Organización: FREMM, PPA, LSS, MALE RPAS, ESSOR, MUSIS y FSAF PAAMS y se espera que participe en al menos otros dos, LWT y NFS, en la fase de integración.

En mi opinión, la cooperación internacional en general y en el campo de la defensa específicamente es la única posibilidad de que las naciones enfrenten las importantes inversiones necesarias para mantener actualizado y eficiente el instrumento militar en línea con los actuales escenarios geopolíticos internacionales. La Cooperación, de hecho, permite no solo compartir los costos de desarrollo no recurrentes entre los distintos estados participantes y las importantes economías de escala ligadas al número de sistemas adquiridos, sino también el desarrollo de tecnologías avanzadas aprovechando la excelencia de cada nación. Obviamente también es relevante el retorno económico para las industrias nacionales que apoyan a los organismos gubernamentales en la implementación de proyectos y viene un papel fundamental en el impulso de la cooperación y espero venir cada vez más del sector industrial que tiene muy claro las dificultades futuras. vinculado a los continuos recortes en los presupuestos de defensa nacional.

La ventaja competitiva de OCCAR frente a otras organizaciones similares que operan en cooperación militar, consiste en ser una organización ágil y eficiente con poco más de 300 empleados. OCCAR combina una estructura dedicada a la gestión del Programa único, la denominada División de Programas, con una Oficina Central de Coordinación que reúne todas las funciones "recurrentes" de una organización como Finanzas, Recursos Humanos, legislación para la Gestión del Programa y Sitio. Soporte y TIC, reduciendo los costos generales de operación pero asegurando altos estándares de desempeño para la gestión del Programa.

En el campo naval eres un "técnico". ¿Su personal también entra en los méritos de los programas multinacionales o es más una actividad de coordinación?

OCCAR es capaz de gestionar Programas a lo largo del ciclo de vida de un sistema de armas desde la preparación en colaboración con los estados u otras organizaciones como la Agencia Europea de Defensa (EDA), hasta la alienación, con actividades centrales en las fases de definición, desarrollo, producción y en servicio. apoyo.

La División de Programas (PD) que ya he mencionado, evoluciona y se adapta con el tiempo a las necesidades de la gestión del Programa individual e investiga y adquiere las competencias en cada sector. Cada DP cubre cuatro áreas principales: Gestión de programas, Técnica, Finanzas / Legal, Logística.

Con estas habilidades, tenemos todas las capacidades para adentrarnos en los méritos de los programas individuales ofreciendo análisis especializados para apoyar los procesos de toma de decisiones de los estados participantes.

Esto es lo que los Estados participantes que son nuestros principales stakeholders y, si lo desean, clientes, exigen a OCCAR.

¿También "supervisa" y tiene derecho a sancionar a las empresas socias de un programa?

OCCAR actúa como Autoridad Contratante en nombre de los Estados participantes. Al igual que en los contratos nacionales, es una de las dos partes del acuerdo de negociación y monitorea la correcta ejecución de las cláusulas administrativas y técnicas para cumplir con los requisitos de tiempo, costo y desempeño indicados por los Estados participantes.

En nuestra operación, realizamos auditorías a las empresas contratantes y sus subcontratistas para asegurar el cumplimiento de los estándares de calidad contractuales.

La OCCAR no tiene potestad sancionadora salvo por lo dispuesto en las cláusulas contractuales en cuanto a sanciones o daños liquidados. Los contratos que negociamos obviamente también incluyen cláusulas de rescisión anticipada debido a la voluntad / culpa de una de las dos partes y las obligaciones relacionadas.

Personalmente, estoy convencido de que para tener éxito en programas complejos es necesario colaborar con las empresas y resolver conjuntamente los problemas que ciertamente surgen en estas actividades, sobre todo si se relacionan con el desarrollo de nuevos sistemas.

¿Quién define los requisitos para un sistema de armas? ¿Ocurre lo mismo tanto en el extranjero como en Italia?

En términos generales, se puede decir que los requisitos operativos son prerrogativa de los Estados Participantes en los Programas, obviamente a través del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas interesadas. El procedimiento no es muy diferente entre el extranjero y el nacional, excepto que en la cooperación hay más actores involucrados y en cierto sentido las limitaciones y requisitos a cumplir.

Cada Estado miembro tiene su propio proceso de toma de decisiones y aprobación de requisitos. Sin embargo, el papel de OCCAR es fundamental en la armonización de los diferentes requisitos para lograr tantas configuraciones comunes como sea posible que garanticen una mayor interoperabilidad desde el lado operativo y desde un punto de vista más técnico una mayor soportabilidad con una reducción significativa en los costos de mantenimiento. en general durante todo el ciclo de vida de los sistemas de armas.

Cuando los requisitos son armonizados y aprobados por todos los Estados Participantes del Programa, se inicia el procedimiento de negociación con los potenciales proveedores de acuerdo con los procedimientos contractuales identificados como más adecuados para cumplir con los requisitos de tiempo, costo y desempeño. Obviamente, en algunos casos, especialmente cuando los Estados Participantes solicitan limitaciones de tiempo desafiantes, se puede anticipar la participación de la contraparte industrial paralelizando las fases de definición y negociación de los requisitos.

En noviembre, el programa MALE RPAS daría un paso adelante. No solo parece haber renunciado a las soluciones sigilo, pero tendrá una propulsión (turbohélice bimotor) que lo hará detectar, incluso solo acústicamente, a decenas de millas de distancia. ¿Un compromiso político, industrial o técnico?

El MALE RPAS estará certificado para cubrir un amplio espectro operativo que también incluye operaciones en casa (socorro en desastres, etc.) y será un punto de inflexión para la defensa de los países involucrados gracias a su conectividad a sistemas de combate aéreo (como satélites , centros de control, AWACS o elementos tácticos, etc.), su capacidad de carga útil, su potencial de crecimiento y su integración en el tráfico aéreo europeo.

Como ya hemos comentado, los requisitos operativos son definidos por los Estados Participantes y sus Fuerzas Armadas.

Sin embargo, puedo confirmar que, en lo que respecta al requisito de sigilo, los Estados Participantes del Programa lo consideraron de inmediato como no esencial para el desempeño de sus misiones de vigilancia. Asimismo, la exigencia acústica será satisfecha con medidas técnicas particulares a pesar de la propulsión bimotor, preferida por motivos de seguridad y aeronavegabilidad, precisamente para no limitar el uso del RPAS MALE en teatros operativos sino también permitir su uso en aerovías comerciales para el cumplimiento de las mencionadas tareas de doble uso.

Al ser un programa de cooperación entre cuatro naciones, la armonización de los requisitos fue compleja, especialmente con la intención de respetar el presupuesto y las limitaciones de tiempo para la entrega de los primeros especímenes. La importancia del Programa MALE RPAS va más allá de las consideraciones técnicas. El MALE RPAS se desarrollará con componentes libres de ITAR, asegurando por primera vez la total independencia de terceros países para el compromiso operativo del sistema, reforzando significativamente la autonomía estratégica de la Unión Europea y de todos los Estados participantes en el programa. paso significativo en el contexto de una política europea común de defensa.

Italia es el creador de muchos programas, incluso fuera de OCCAR e incluso en solitario. En su opinión, ¿los gobiernos tienen debidamente en cuenta las economías de escala?

Las decisiones de desarrollar sistemas de armas en cooperación o no y, en segundo lugar, de confiar o no a la Agencia que tengo el privilegio de dirigir, son prerrogativas exclusivamente nacionales. Obviamente, las consideraciones militares / operacionales, políticas e industriales influyen en estas decisiones.

Como ya se mencionó, la cooperación ofrece numerosas ventajas, en primer lugar, ahorros vinculados a la economía de escala y la distribución de costos. La desventaja es que inevitablemente uno debe estar dispuesto a buscar y aceptar compensaciones una vez más de varios tipos, desempeño técnico, industrial, etc.

Todo esto es bien sabido por las Fuerzas Armadas y también por los distintos gobiernos que, en sus elecciones, evalúan adecuadamente cómo los programas de cooperación, que generalmente tienen duraciones que exceden los mandatos individuales de los gobiernos, representan de hecho compromisos internacionales que el país asume hacia otros socios. y la importancia de honrarlos a lo largo del tiempo, protegiendo la credibilidad y reputación de Italia.

Foto: OCCAR / Bundeswehr / Navy / Airbus

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