Renato CaputoAntonello Vitale
Ed. C & IS (Serie de Inteligencia y Seguridad), 2020
pp. 128
Escrito por dos especialistas, ambos profesores universitarios pero con carreras diferentes (el primero un oficial de EM, el otro un jurista), el libro es una contribución notable al conocimiento de un sector delicado pero vital para la seguridad del Estado. Este sector fue reestructurado en 2007, tanto para atender nuevas necesidades como para coordinar funciones que antes dependían de ministerios individuales bajo una sola dirección, con consecuencias negativas para la eficiencia y transparencia de los propios servicios.
Tras un prefacio de Vittorfranco Pisano, especialista en la materia, el primero de los cuatro capítulos describe con precisión la estructura actual del Servicio, compleja pero funcional. La dirección política está encomendada al presidente del consejo de ministros §1.1), único gestor institucional, del que deriva una autoridad delegada (§1.2), donde se establece: las controversias surgidas durante el gobierno de Conte son recientes. El presidente del consejo de ministros es asistido en esto por el CISR, Comité Interministerial para la Seguridad de la República (§1.3), par del Presidente, mientras que el DIS (Departamento de Información para la Seguridad) depende jerárquicamente de él (§ 1.4) , que debe asegurar el nivel técnico - administrativo del servicio.
Por lo tanto, en la parte superior de la estructura hay un solo gerente, pero asistido por un cuerpo político colegiado y por una estructura de apoyo institucional. A la baja, seguida de AISE y AISI (§ 1.5), respectivamente los Servicios de Información para la seguridad externa e interna, según un esquema ahora extendido en todos los países modernos pero que hemos recibido tarde. Dentro del DIS, el presidente del consejo tiene competencia absoluta para fijar el secreto de estado, nombrar o remover a los directores administrativos y establecer el presupuesto asignado, así como delegar a los directores de AISE y AISI para solicitar a la autoridad judicial autorización para llevar a cabo realizar actividades específicas de recopilación de información.
Después de la reforma de la Ley no. 124 del 3 de agosto de 2007 nadie puede ejercer de forma independiente las funciones asignadas, como lo hacían antes los ministros individuales, ahora está vigente el papel central del presidente del consejo de ministros.
Otro aspecto innovador de la ley (artículos 30 a 38) es el control parlamentario a través del Comisión Parlamentaria para la Seguridad de la República (COPASIR), que redefine las competencias de la antigua COPACO (Comisión de Control Parlamentario, Ley 801 de 1977) (§ 1.6). El Comité ahora está integrado por cinco diputados y cinco senadores equilibrados entre mayoría y oposición, El Comité verifica, de manera sistemática y continua, que la actividad del Sistema de Información de Seguridad se lleve a cabo de conformidad con la Constitución, las leyes, en de acuerdo con el interés exclusivo y para la defensa de la República y sus instituciones (párrafo 2).
El poder de control del Comité (artículo 31) se expresa en la convocatoria, para la realización periódica de audiencias, del Presidente del Directorio, los miembros del Comité Interministerial (CISR), el Director General del Departamento (DIS), los directores de los servicios (AISE y AISI). El Comité es, en definitiva, el órgano parlamentario de control de la legitimidad y corrección constitucional de la actividad de los órganos de información, pudiendo incluso solicitar el acceso a documentos judiciales en derogación del secreto de las averiguaciones previas, y de igual forma puede solicitar actos confidenciales producidos por los Servicios, obviamente en condiciones precisas que no ponen en peligro los intereses del Estado y de los hombres. El presidente del consejo siempre debe ser informado previamente de todo esto, y debe entregar un informe semestral confidencial a COPASIR, mientras que el Comité debe presentar un informe anual al Parlamento.
No hace falta decirlo, la extremidad. 36 de la Ley 124/2007 prohíbe la divulgación de documentos confidenciales, extendido a todos los miembros de las distintas ramas de los Servicios y a los miembros de COPASIR.
Esto es para la parte estrictamente legislativa. El segundo capitulo en cambio, analiza los Recursos Humanos y la relación laboral en el sector de la Seguridad Nacional. La Ley 124 de 2007 introduce muchas novedades (§2.1): el “dualismo racionalizado” entre agencias con diferentes roles bajo un solo liderazgo (en lugar de servicios dependientes de Defensa e Interior); garantías funcionales precisas hacia los empleados; finalmente, la selección por concurso público (salvo casos especiales) y la colocación en un solo rol SIS y DIS; la creación de una escuela específica de formación, también abierta a universidades y centros de investigación. Esto garantiza una mejor preparación profesional, una mayor homogeneidad y una mejor coordinación operativa, teniendo en cuenta la complejidad de la situación mundial. Otra novedad: los que ocupan cargos políticos están excluidos de la contratación. En cuanto a las excepciones legales para el trabajo de los funcionarios del Servicio (las llamadas "garantías funcionales"), los actos delictivos no están justificados en ningún caso. Materia delicada, sujeta al secreto de Estado, que puede oponerse a la autoridad judicial, que sin embargo puede solicitar la verificación de la autorización del Primer Ministro. También aquí existe un sistema de garantías y controles mutuos.
El tercer capitulo es sin duda el más convincente y también intriga al lector común: la gestión de Recursos Humanos en Inteligencia Humana (HUMINT). En esencia, lo que se utilizó en la época de la Guerra Fría parecía haber sido superado por el desarrollo y el uso de nuevos medios tecnológicos, solo para darse cuenta de sus limitaciones en un entorno --como el del terrorismo internacional o el narcotráfico-- políticamente dividido. desprovisto de una estructura centralizada real, caracterizado por actores que actúan para grupos autónomos, caracterizados por estructuras de clan-mafia, ubicados en áreas limitadas pero de difícil penetración, y quizás incluso poco acostumbrados al uso de medios de comunicación interceptibles.
Básicamente, hasta la caída del Muro de Berlín (1989) los dos bloques opuestos sabían qué buscar y dónde: generalmente la información se refería a centros militares e industriales, centrales nucleares y cadenas de mando. El Cuerpo Diplomático estaba ocupado, ciertamente hacía uso de la tecnología, pero más a menudo se valía de colaboradores e infiltrados, incluso pudiendo permitirse mucho tiempo; todo lo que hemos visto en películas de espías o aprendido de las novelas de John Le Carré. Visto desde el lado italiano, estábamos esencialmente alineados con los estadounidenses, sin chocar con otros países europeos y sin tener ninguna autonomía de gestión real. Pero esto es historia.
Ahora, el terrorismo internacional del nuevo siglo ha trastocado las cartas. Protege una planta de energía de un ataque ciberguerra, frustrar el robo de códigos de tarjetas de crédito, proteger una patente, identificar una célula terrorista o infiltrarse en la mafia son nuevos negocios. Una cosa es tener información sobre una base estática de submarinos soviéticos, y otra es intentar tener información sobre un grupo terrorista afgano disperso en las montañas, cohesivo por lazos tribales, que se expresa en un dialecto local y se comunica con mensajeros de confianza. , tanto porque no tiene radio, como porque es más seguro. ELINT (Inteligencia Electrónica) obtiene poco de ella, pero HUMINT también tiene sus dificultades, ya que no es fácil infiltrarse o reclutar colaboradores en las estructuras cerradas descritas anteriormente.
En este punto, con la globalización, más de Servicio secreto podríamos hablar de Servicio de seguridad. Con más razón el operador de HUMINT, sea un reclutador, un informante o un analista de datos, debe tener - sin perjuicio de la preparación técnica y cultural - cualidades y actitudes particulares, algunas de las cuales, como OSINT (Open Source Intelligence, la capacidad de procesar datos de fuentes abiertas, especialmente en la web) debería incluso ser parte de la formación civil ordinaria1, en todo caso lo que se aleja más de la encubierta actividad de espionaje.
Un párrafo interesante (3.1.1) se refiere a la diferencia entre noticias, información y rumor. La información es confiable y contrastada, el resto debe ser comparado y evaluado. Por supuesto, aquí también se habla de propaganda, una historia antigua pero siempre actual.
Por mi parte, observo que ciertos métodos también deberían ser patrimonio de los periodistas ordinarios, que también pueden permitirse tiempos más cortos que un "Oficial de caso", el oficial de referencia en operaciones de inteligencia.
Sin embargo, en el texto hay un párrafo importante (§ 3.4) sobre el proceso de investigación de información de HUMINT: la investigación, selección y evaluación de fuentes; el reclutamiento de fuentes; su gestión (nota: algunas tablas ayudan al análisis). Esto no significa que uno de los mayores problemas siga siendo la evaluación de la fuente y la información proporcionada, aunque somos muy conscientes de que la desinformación y / o el doble trato son frecuentes. Por el contrario, se informa a modo de ejemplo de un estudio de caso de desinformación (§ 3.5.1).
El cuarto y último capítulo compara dos entrevistas, obviamente anónimas. El primero con un agente HUMINT, el otro con un operador analista de sistemas tecnológicos DISCIPLINA IMINT (Foto intérprete / Analista de imagen digital). No ser extrañado.
Finalmente, tanto la bibliografía como el sitio web son interesantes y están actualizados (lista estructurada de sitios web sobre el tema).
Marco Pasquali
1. Robert D. Steele, en Inteligencia humana, todos los humanos, todas las mentes, todo el tiempo, Strategic Studies Institute, US Army War College, 2010. Acceso abierto en JStor
