Guerra de Ucrania y el Golfo, acuerdos y vuelco

(Para Enrico Magnani)
21/03/23

La guerra ruso-ucraniana, y la larga lista de posibles conflictos globales que podrían estallar, como en Taiwán, el Mar de China Meridional, las Islas Kuriles, Corea del Norte e Irán, representa un rudo despertar de alarma estratégica para los países de todo el mundo. , sugiriendo que elel orden internacional después de esta guerra (y otras potenciales) nunca volverá a ser el mismo. Pero esto es igualmente válido para conflictos ya existentes, como los de Armenia y Azerbaiyán, India y Pakistán, Palestina, Kurdistán (turco, sirio, iraquí e iraní), Sahel, Somalia, Mozambique, etc. etc.

Un nuevo orden multipolar de naturaleza y contornos diferentes a los que existían anteriormente ha comenzado a asomar en el horizonte, lo que lleva a los países a reevaluar sus cuentas económicas y sus alianzas políticas.

De hecho, muchas naciones están redefiniendo sus intereses geopolíticos para adaptarse y ser autosuficientes y estables en medio de crisis globales complejas sin objetivos claros (y sin consecuencias claras), identificables o controlables.

Esto es especialmente cierto para la llamada comunidad árabe-islámica y aún más para la subregión del Golfo Pérsico-Árabe. Entre estos estados, particularmente para aquellos que se adhieren a lo bizarro (en el sentido de que no está claro cómo se gobierna realmente dadas las profundas divisiones escondidas detrás de suntuosas reuniones y larguísimos comunicados finales) del GCC (Consejo de Cooperación del Golfo), tales revalorizaciones parecen estar cada vez más articulados considerando los desarrollos geopolíticos actuales.

¿Seguirá coincidiendo la alianza con Estados Unidos con los intereses presentes y, sobre todo, futuros de los Estados del Golfo?

¿Cómo intentan estas naciones diversificar sus alianzas con potencias emergentes como China, Rusia (y otras) en los campos de la seguridad, las finanzas y la energía?

Entre estos dos cuernos hay un tercero, muy delicado, es decir, la construcción de un equilibrio entre los intereses de EE.UU. por un lado y los de China y Rusia por el otro (sin contar el peso de estados como Irán y Turquía) ?

Identificar un camino a seguir es de suma importancia, para Occidente y Europa, considerando la importante capacidad energética (los estados del Golfo producen el 40 por ciento de la energía total del mundo) y, en consecuencia, los enormes recursos financieros.

Sin embargo, antes de examinar las opciones disponibles para estos estados, hay varios puntos clave que deben destacarse como factores en las evaluaciones de los estados del Golfo sobre sus intereses y alianzas. En primer lugar, los Estados del Golfo no parecen ignorar las señales provenientes de una importante alianza estratégica formada por el complejo de arquitecturas internacionales alternativas al sistema de arquitecturas de seguridad política y económica euroatlánticas (UE, OTAN, G7, etc.) representado por una realidad sólida como la SCO (Organización de Cooperación de Shanghái que incluye a Rusia, China, Irán, India, Pakistán, Kazajstán, Kirguistán, Uzbekistán y otros varios países tanto como observadores como socios, incluida Arabia Saudita), un muy robusto BRI (Cinturón y Road Initiative) y uno en curso, los BRICS (Brasil, Rusia, India, China, Sudáfrica y varios otros interesados ​​en unirse).

Del mismo modo, los estados del Golfo son conscientes del importante papel de Rusia y China en el control de los excesos iraníes, especialmente si Teherán, a pesar de algunas recientes declaraciones de buena voluntad (probablemente dictadas por la necesidad de mitigar su aislamiento que ha crecido debido a la brutal represión de la población civil). movimientos de protesta), iban a replicar el esquema nuclear de Corea del Norte. Además, los estados del CCG, a pesar de las necesidades obvias, no pueden desarrollar una política común debido a las divisiones y rivalidades interestatales antes mencionadas y las necesidades divergentes. Pero lo más importante es que el vínculo de la subregión con Estados Unidos, que se inició con el encuentro entre el presidente FD Roosevelt y el rey saudita Ibn Saud a bordo del crucero USS Quincy en el Canal de Suez en febrero de 1945, si históricamente fluctuante según las administraciones de Washington, en los últimos años se ha vuelto más inestable debido a la polarización ideológica del liderazgo estadounidense (sin mencionar la manera insultante de Trump hacia sus interlocutores locales).

Finalmente, las repercusiones de la guerra de Ucrania siguen siendo poco claras e impredecibles en términos de seguridad y economía, especialmente con respecto a los precios mundiales de la energía, pero han demostrado a los líderes mundiales que, en comparación con China, Rusia parece cada vez más el socio menor de Beijing. Como resultado, los estados del Golfo, aunque tienen la carta del chantaje energético hacia Occidente, son comprensiblemente reacios a renunciar a los principales clientes petroleros como China, especialmente en la perspectiva de que todos sus clientes (incluido Beijing) están recurriendo a una menor dependencia de hidrocarburos y que habrá que reducir sus ganancias infinitas.

Dadas las condiciones internacionales actuales, el liderazgo del CCG se enfrenta a una serie de opciones para definir un nuevo enfoque estratégico en los próximos años. La diversificación de alianzas internacionales parece una opción obligada dado el contexto actual. Sin embargo, la diversificación es un tema importante dados los vínculos del CCG con los EE. UU. y sus aliados, que por cierto tienen activos militares significativos desplegados en el área.

La diferencia es si aumentar la cooperación estratégica con Pekín y Moscú y asumir una dura hostilidad de Occidente o mantenerla, aunque a un nivel más reducido que permita buenos negocios, que parece ser la única razón de ser para muchos occidentales. países, y mantener un alto contexto de contactos económicos, políticos y militares con Occidente. Esta opción podría permitir equilibrar intereses geopolíticos entre Occidente por un lado y China y Rusia por el otro (pero hasta cierto punto, en el caso de la confrontación Washington/Bruselas, Pekín/Moscú se van a los extremos).

Si adoptan la segunda opción, los estados del Golfo podrían convertirse en un canal de comunicación, entendimiento y equilibrio entre los intereses de EE. UU., China y Rusia en varios temas globales, especialmente energía y comercio.

En particular, los Emiratos Árabes Unidos podrían jugar un papel importante en esta opción basado en el papel internacional vital que ya juega (es precisamente en marzo que las unidades de las fuerzas terrestres de los Emiratos Árabes Unidos ejercen con unidades del ejército de los EE. UU. en los Estados Unidos) y también para marcan la diferencia con el socio engorroso que es Arabia Saudita, Qatar y Omán también podrían manejar temas complejos entre EE.UU., China y Rusia, dada su larga experiencia en negociaciones complejas. Por ejemplo, Qatar negoció con éxito un acuerdo entre los talibanes y los EE. UU. en 2020 (el problema fue la fragilidad del gobierno afgano que colapsó frente a los talibanes, gracias a la corrupción de las fuerzas regulares afganas) y Omán negoció con éxito varios acuerdos. entre Irán y Estados Unidos, incluido el acuerdo nuclear de 2015.

una línea roja

Una línea roja serían los acuerdos militares con Pekín y/o Moscú. Esta hipótesis, hasta ahora lejana, podría estar en perspectiva, tras el reciente acuerdo para la normalización de relaciones entre Teherán y Riad, auspiciado por China y conviene recordar que desde 1988 Arabia Saudí adquiere misiles chinos. Dong Feng 3 (alcance 3.000 km), pero eran otros tiempos y la venta no supuso un problema, dado que este tipo de sistemas no eran producidos por industrias occidentales y esos misiles se percibían como un elemento disuasorio contra Irán.

Además, la cooperación entre los estados del CCG, Rusia y China no debería dañar los intereses de los Estados Unidos o los de los aliados (UE/OTAN), especialmente en los campos energéticos (y aunque no se indique claramente, también los de Tel Aviv). .

El CCG debería, si estuviera en condiciones de hacerlo, asegurar a Washington y Bruselas que la cooperación con Rusia, o incluso con China, no conduce al crecimiento de su influencia en la región del Golfo Pérsico, lo que podría desencadenar una respuesta hostil de EE. UU.; la OTAN y la UE, como la mayor aceleración de las políticas energéticas independientes de los hidrocarburos, con terribles consecuencias para los estados del CCG (y de hecho para él, aunque a través de la OPEP y la OAPEC, como Irak).

El acuerdo para normalizar las relaciones entre Arabia Saudí e Irán, mediado y auspiciado por Pekín, parece ser la primera señal de este nuevo enfoque (o no); en cualquier caso, ya que involucra a la nación líder del CCG (aunque en disputa) y tiene una gran influencia e influencia sobre otras naciones árabes islámicas (con algunas excepciones notables).

En cualquier caso, haciendo referencia a lo anterior, pese a un clima no especialmente positivo entre Riad y Washington, en un momento digno de mejor causa, el innombrable príncipe heredero saudí MBS (Mohammed Bin Salman) anunció la finalización de un contrato masivo para la compra de 121 aviones Boeing para la empresa recién formada Aire de Riad y Saudia justo después de la notificación internacional del acuerdo auspiciado por Beijing. El contrato fue comentado por un cálido comunicado del Departamento de Estado que subrayó la solidez de las relaciones bilaterales (excusatio non petita…). Las negociaciones de este contrato tardaron en finalizar, también por cuestiones técnicas, pero habrían comenzado hace tiempo, probablemente coincidiendo con los primeros acercamientos diplomáticos desde Pekín y, igualmente claro, supone una garantía que Arabia Saudí quiere dar a Washington y una buena inyección de dinero para la industria aeronáutica estadounidense, eje simbólico y estratégico de USA.

Vastas consecuencias?

Los últimos desarrollos, como la promesa de restablecer los lazos diplomáticos y normalizar las relaciones entre Riad y Teherán, promovida por China, tienen una gama de consecuencias potencialmente muy amplia, tanto a nivel regional como en el próximo (y no) exterior. A primera vista, el acuerdo entre Irán, Arabia Saudita y China podría verse como una afrenta más de MBS a los EE. UU. Si lo es, seguramente es un aspecto parcial de las complejas relaciones bilaterales que unen a los dos países.

Los temores de una rápida salida de Riad de Washington se ven mitigados por la continua dependencia de Arabia Saudita de la capacidad militar estadounidense, sin mencionar el flujo de piezas de repuesto para el arsenal saudita. Sin embargo, la irritación de EE.UU. hacia Arabia Saudí por el tema de los derechos humanos y civiles y por el bárbaro asesinato del periodista del El Correo de Washington Jamal Khashoggi en 2018.

Mientras tanto, la Casa Blanca restó importancia a las diferencias con Arabia Saudita y dijo que Riad estaba en contacto cercano con Washington para las conversaciones con Beijing y Teherán, dado que Estados Unidos e Irán no tienen contactos diplomáticos directos.

La verdadera razón del acuerdo de Riad con Irán parece estar dictada por la necesidad cada vez más urgente de salir del atolladero de la guerra en Yemen, iniciada en marzo de 2015, con enormes gastos, malos resultados y un importante daño a la imagen del sufrimiento de las poblaciones civiles, sin mencionar la humillación militar de las fuerzas armadas teóricamente muy poderosas, las saudíes, de hecho bloqueadas por las milicias yemeníes de corte chiíta Hout, que han llegado a golpear en profundidad a Arabia Saudí y Emiratos Árabes Unidos, con misiles suministrados por Teherán.

Además, debido a los problemas de derechos humanos antes mencionados en Arabia Saudita, Biden, con el apoyo del Congreso, puso fin a la asistencia estadounidense para las operaciones ofensivas saudíes en Yemen.

La disputa política ideológica interna cada vez más feroz en los EE. UU. también entra aquí, donde los republicanos critican a Biden por empujar a Riyadh más cerca de Beijing, alegando que los demócratas han alienado a un socio clave del Golfo, han perdió otra batalla en la competencia global contra China poniendo en peligro las oportunidades de establecer lazos entre Arabia Saudita e Israel y la posibilidad de reconstituir (sobre diferentes bases y adherentes, por supuesto) las antiguas alianzas y entendimientos promovidos por Washington en la década de 50 en el Medio Oriente. (Pacto de Bagdad, CENTO, METO).

Sin embargo, Arabia Saudita ha dicho que abrir lazos con Israel está condicionado al progreso hacia un estado palestino. Esta condición constituye un grave problema para Netanyahu, quien con su mano dura hacia los palestinos se ha arrinconado en esta perspectiva, dado que la adhesión de Arabia Saudí a la coalición antiiraní, es vista por Israel como una necesidad estratégica, desbloquearía la ampliación de este acuerdo a casi todos los estados de la región, con la obvia exclusión de Siria, Argelia, quizás Irak y Líbano (en estos dos por las masivas poblaciones de rito chiita), pero los funcionarios saudíes han pedido garantías para una constante flujo de armamentos y situando esta zona fuera de las diferencias políticas, un compromiso con la defensa del reino y la ayuda en la construcción de un programa nuclear civil.

Los países de la región, y Arabia Saudí a la cabeza, siguen prefiriendo socios negociadores republicanos a Washington, tanto por razones ideológicas (tanto reaccionarias como conservadoras) como de proximidad económica, dada la proximidad de la industria petrolera estadounidense con el partido republicano y prueba de ello, bastaría observar que los saudíes, antes de las elecciones de medio mandato de 2022, recortan la producción de petróleo a pesar de la oposición de EEUU, con el objetivo de hacer subir el precio, perjudicar las posibilidades electorales de los demócratas y ayudar los republicanos

Esta desconfianza hacia los demócratas es antigua, se origina en la atención que prestan a temas que los saudíes encuentran insoportables, como la protección de los derechos humanos, pero el punto de inflexión se produjo en 2015, cuando el presidente estadounidense, Barack Obama, dio luz verde a un acuerdo nuclear. con Irán sin consultar a los saudíes. Luego insinuó que Arabia Saudita es un "oportunista" y argumentó que la situación en el Golfo Pérsico "nos obliga a decirles a nuestros amigos y a los iraníes que necesitan encontrar una forma efectiva de compartir el vecindario".

Según muchos observadores, el acuerdo iraní-saudí-chino sería una "afrenta táctica" de Arabia Saudita hacia la administración Biden, pero las perturbaciones de las relaciones en el plano político casi nunca tienen repercusiones en el plano militar-militar y las posibilidades de El mayor deslizamiento de los países de la región hacia la compra de armas chinas es bajo (y el de Rusia es muy bajo, dados los malos resultados que ha proporcionado la guerra en Ucrania) y, de manera más general, existe una fuerte insatisfacción con los bienes y servicios suministrados por las empresas y los chinos, mientras que Estados Unidos y Europa mantienen un liderazgo indiscutible en calidad de materiales, servicios postventa, capacitación, educación y soporte.

Una vista diferente

Queda por ver si Arabia Saudita e Irán cumplirán los compromisos que hicieron en su declaración trilateral firmada con China, como reabrir sus embajadas e intercambiar embajadores dentro de dos meses. Arabia Saudita e Irán también acordaron implementar un acuerdo de cooperación de seguridad de décadas de antigüedad, establecido por primera vez en 1998 y ampliado en 2001, y cooperar en economía, comercio, inversión, tecnología, ciencia, cultura, deporte y juventud (acuerdo que siguió siendo un letra muerta).

Un nuevo restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre Arabia Saudita e Irán, mediado por China, apenas es suficiente para superar las antiguas hostilidades de estos dos países. Lejos de representar un realineamiento regional, en última instancia, es más probable que aparezca como una señal más de que Beijing está tratando de incursionar en la diplomacia internacional y que, en su perspectiva, los resultados, si los hay, se pueden ver a mediano plazo.

Arabia Saudita e Irán son adversarios acérrimos con una historia centenaria de enemistad y desconfianza. Sobre esa base, es muy poco probable que de repente se conviertan en vecinos amistosos. Pero no está claro en qué términos y por cuánto tiempo MBS podrá validar este resultado. El nuevo trato no es como el trato de Camp David (que efectivamente puso fin a la guerra entre Egipto e Israel); ni siquiera es comparable con las ilusiones de los Acuerdos de Abraham (que establecieron relaciones entre Israel y los países árabes que nunca se habían unido a una guerra contra él y que Israel ahora espera extender a otros participantes de manera anti-iraní).

Más bien, el acuerdo promete poco más que la reanudación de las relaciones diplomáticas normales; sin pasos más concretos hacia la reconciliación, respaldados por garantías y supervisión externas, el acuerdo negociado por China podría representar simplemente un interregno de calma antes de una posible próxima fase de tensiones bilaterales, como las razones subyacentes para resolver y/o eliminar las hipotecas sospechosas, la desconfianza y los temores no se han abordado, hasta donde se sabe.

Los dos estados tienen una historia de relación contenciosa.. Irán rompió los lazos con Riad en 1944 después de que los saudíes ejecutaran a un peregrino iraní que había profanado accidentalmente una roca en el santuario de La Meca. Se reconciliaron en 1966. Pero luego, en 1988, los saudíes cortaron lazos después de que las manifestaciones políticas iraníes durante la peregrinación a La Meca el año anterior dejaran al menos 402 muertos. Luego, las relaciones se reanudaron en 1991, antes de suspenderse nuevamente en 2016, cuando Arabia Saudita decapitó a un clérigo chiíta, lo que llevó a los manifestantes a tomar por asalto su embajada en Teherán.

La mayoría de estos cambios han sido impulsados ​​por dinámicas regionales y globales. En 1966, la retórica secular y panárabe del presidente egipcio Gamal Abdel Nasser llevó a los saudíes a acercarse al dictador ilustrado, Sha Reza Pahlavi (entonces protegido de Washington). En 1968, la salida de Gran Bretaña del Golfo, tras la decisión de suspender toda presencia militar al este de Suez, barajó las cartas. El chantaje energético mundial de la OPEP después de la Guerra de Yom Kippur comienza a otorgar recursos financieros infinitos a esa región, lo que enciende aún más las rivalidades preexistentes. En 1991 ambos países temían al Irak de Saddam Hussein. Hoy no existe una amenaza común para ambos países.

El acuerdo se parece más a un alto el fuego temporal, uno de los muchos promovidos por los líderes regionales y que terminaron de forma agonizante, como el acuerdo promovido por Nasser entre el Líbano y la OLP en 1969, dando a los palestinos un área fija de operaciones contra Israel. . Pero seis años más tarde, los palestinos estaban en guerra con las facciones cristianas del Líbano, lo que encendió la guerra civil entre las facciones político-religiosas locales y desencadenó repetidas y mortíferas acciones israelíes; o cómo en febrero de 1994, el rey Hussein de Jordania negoció un trato entre líderes yemeníes enfrentados; pero en mayo de ese año una facción se había escindido, provocando una nueva guerra civil.

Como aspirante a actor hegemónico y regional, China espera que su nueva influencia diplomática refuerce su poder militar y su presencia en la región (y subregión). Pero hay una importante presencia militar estadounidense en el Golfo Pérsico. La 5ª Flota de la Marina de los EE. UU. tiene su sede en Bahrein, el CENTCOM (comando central conjunto de los EE. UU. que tiene jurisdicción y opera en un área que va desde Egipto hasta Afganistán) tiene su comando operativo avanzado en Qatar y la propia Arabia Saudita alberga a casi 3.000 militares estadounidenses (y un número enorme, pero desconocido, de 'contratistas').

Tras estos apuntes, que pueden parecer tranquilizadores en cuanto a la conexión, quizás forzada por Arabia Saudí (y estos parámetros también son trasladables a los demás pequeños estados del CCG), al sistema político-económico y militar de Occidente, es útil recordar que Riyadh, que parece estar buscando su propio espacio, recientemente se negó rotundamente a participar en la recapitalización del Credit Suisse que colapsa. La cifra, importante pero no insuperable para las finanzas saudíes, debería hacernos reflexionar sobre cuánto podemos contar realmente con un socio que busca silenciar dudas y miedos monetizándolos (es decir, firmando grandes contratos de todo tipo).

Por supuesto, cada estado tiene sus propias prioridades y necesidades, pero a veces tales movimientos dejan al descubierto a los estados clientes, que habían alineado sus políticas con las saudíes, como Marruecos. Rabat, en solidaridad con uno de sus principales prestamistas, tuvo una línea muy dura con Irán, acusado recientemente de brindar asistencia militar al POLISARIO a través de instructores del Hezbolá iraníes y más recientemente, para ceder ante el movimiento que lucha por la independencia del antiguo Sáhara Español, drones para atacar a sus tropas desplegadas en el muro de arena que divide la antigua colonia de Madrid.

Foto: Xinhua