La crisis de Sudán se inscribe en un contexto regional difícil cuyas perspectivas están en el centro de la atención de diversos actores, siempre en busca de fortalecer sus posiciones y/o intereses.
Todas las naciones que rodean Sudán, o que están cerca de él, están interesadas en lo que está pasando en Jartum aunque tengan sus propios problemas…
Un río de problemas
Entre estos se encuentra Etiopía. Addis Abeba acaba de salir de una breve guerra civil (2020-2022, sic) con la región de Tigray, pero está al borde de una (o más) nuevas insurrecciones, como la de los Oromo e incluso la propia Amhara, el corazón étnico e histórico de la propia Etiopía.
Los oromo, que habían luchado junto a los tigrai durante la guerra civil y aceptaron los acuerdos de paz entre Addis Abeba y Mekelle, seguían descontentos con las relaciones con el gobierno federal. Las tensiones vuelven a crecer peligrosamente (Oromo, Tigrai y la entonces aún no independiente Eritrea habían sido el corazón de la resistencia contra la dictadura militar comunista prosoviética del 'DERG' entre 1974 y 1991) que representan la fragilidad de la arquitectura institucional federal de Etiopía, donde los estados son realidades sustancialmente semiindependientes, dotados de fuerzas armadas propias, algunas muy fuertes, como lo demostraron las de Tigrai que habían llegado a amenazar a la propia capital federal en noviembre de 2021.
Pero Etiopía también tiene tensiones externas, empezando por las relaciones no óptimas con Yibuti, Somalia y la Somalilandia no reconocida internacionalmente. Sin embargo, estos pueden parecer pequeños en comparación con las tensiones con Egipto por la GERD (Gran Presa del Renacimiento Etíope) en el Nilo Azul: enorme presa, cuyas obras comenzaron en 2011, en la frontera entre Etiopía y Sudán.
El propósito principal de la represa es producir electricidad para aliviar la aguda escasez de energía de Etiopía y para la exportación de electricidad a los países vecinos. Con una capacidad instalada prevista de 5,15 gigavatios, la represa será la planta hidroeléctrica más grande de África cuando esté terminada, así como una de las 20 más grandes del mundo.
El proyecto, que comenzó en la década de 60, se ha convertido en otro punto de inflexión en una región donde las tensiones se acumulan peligrosamente y corren el riesgo de fusionarse. Con su cuarto llenado anual previsto para junio y una construcción con un avance de aproximadamente el 90%, la GERD y la central hidroeléctrica de la Nilo Azul parecen haberse convertido en un hecho consumado. La construcción de la GERD y los problemas asociados a ella se han visto ensombrecidos por eventos importantes, como el COVID-19, las olas recurrentes de sequía, la guerra civil entre Etiopía y Tigrai y la turbulenta transición en Sudán, las constantes dificultades de Sudán del Sur y ahora la guerra entre el general Abdel-Fattah al-Burhan (jefe de las fuerzas armadas sudanesas) y Mohamed Hamdan Dagalo "Hemetti" (jefe de las fuerzas de apoyo rápido) que eran el jefe y adjunto de la consejo de soberanía que gobierna (va) Sudán.
El ya difícil clima se complica aún más con declaraciones dirigidas a las respectivas opiniones públicas para estimular sus fuertes sentimientos nacionalistas y negociaciones, a pesar de algunos acuerdos de diálogo que terminaron en nada, como el irreal (y olvidado) "acuerdo tripartito" de 2015. ('Declaración de Principios sobre ERGE' firmada conjuntamente por Egipto, Etiopía y Sudán el 23 de marzo de 2015 en Jartum) - al menos públicamente están suspendidos.
Sudán, inicialmente del lado de Etiopía en la disputa, antes de pasar a Egipto, ahora parece haber regresado mucho más cerca de Etiopía (pero esto fue válido hasta que estalló la guerra entre los generales sudaneses, que barajaron todas las cartas). Aparentemente, esto se debe en parte al progreso de Etiopía y Sudán en la resolución de sus reclamos rivales sobre la fértil región fronteriza de Al Fushqa. Según se informa, Sudán ha comenzado a apreciar el valor que podría tener la GERD para mitigar las inundaciones anuales a lo largo de su sección del Nilo y espera importar la electricidad producida por la presa.
No está del todo claro, sin embargo, cómo el resultado de los combates actuales en Sudán podría afectar su posición GERD y se desconoce cuál de los dos vencedores (suponiendo que haya alguien capaz de hacerlo) podría reavivar los reclamos sobre la región de Al Fushqa, descarrilando así cualquier acuerdo con Etiopía sobre la GERD.
El cambio de postura de Jartum respecto a la GERD había aislado a Egipto que en cambio contaba mucho con ella, pero para El Cairo la presa con el control aguas arriba que ejercería sobre el caudal de las aguas del Nilo es una situación inaceptable y se percibe como una amenaza existencial por su Dependencia casi total de las aguas del Nilo.
Alrededor del 97% de la población de Egipto de más de 100 millones de personas vive a lo largo del Nilo y depende de él como fuente de agua dulce. El Cairo ha llegado a amenazar con una acción militar directa sobre la presa (y para ello sería fundamental un Sudán amigo, como lo sería un Sudán del Sur).
A pesar de los graves problemas internos, Etiopía ha seguido adelante con las obras para la finalización de la presa, demostrando que también para Addis Abeba la ERGE es un tema existencial y para el actual gobierno etíope, probado por la guerra civil, es necesario tanto como conductor del desarrollo y como signo de la normalidad recuperada. Reduciendo así los márgenes para un compromiso.
Según varios expertos en agua, se podrían obtener grandes beneficios si la presa alta de Asuán en Egipto y la GERD en Etiopía se operaran juntas. Por ejemplo, dado que el embalse de la presa de Asuán, el lago Nasser, está a una altura mucho menor que la GERD, que es cuatro veces su tamaño, y la evaporación del lago Nasser es mucho mayor. Por lo tanto, tendría sentido almacenar más agua en la GERD que en el lago Nasser, poniendo más agua a disposición de ambos países (y de Sudán).
Un acuerdo de intercambio de datos entre Egipto, Sudán y Etiopía permitiría a El Cairo y Jartum tener mayor certeza sobre sus suministros de agua (también sería mejor asociar a Sudán del Sur con el mecanismo, donde los menos importantes Nilo Blanco, que podría contribuir a una colaboración regional más amplia, pero Juba también tiene sus problemas).
Etiopía, sin embargo, se ha negado sistemáticamente a comprometerse con la gestión del agua de ninguna manera. Claramente el Nilo AzulSi bien es un recurso vital que potencialmente podría suministrar electricidad al 60 % de los etíopes que ahora carecen de electricidad, también es un recurso común y vital para los tres países. En lugar de invocar el manejo exclusivo de la represa, o amenazar con su destrucción, sería más prudente (y obvio) un manejo consensuado, pero las culturas políticas que prevalecen en las clases dominantes de la zona dejan poco espacio a la opción del diálogo.
¿Muy grande para fallar?
Con los feroces combates que duran tres semanas en Sudán, se están llevando a cabo consultas frenéticas en Jeddah (Arabia Saudita) con una acción conjunta de Estados Unidos y Arabia Saudita.
Uno de los países con mayor riesgo, como se mencionó, es Egipto.: una de las zonas de más duros enfrentamientos entre el ejército regular y RSF es precisamente Darfur, que si bien es una región sudanesa, siempre ha sido un área de especial atención para El Cairo. La continuación de los enfrentamientos y la divergencia que se perfila entre Arabia Saudí y EAU, como partidarios de los dos líderes sudaneses enfrentados, es el peor escenario para Egipto, en persistentes dificultades económicas, que se agudizan desde hace casi una década. cuando El Cairo emprendió un ritmo de gasto difícil de sostener, basado en enormes préstamos con igualmente enormes desembolsos en armamento, megaproyectos (la duplicación del Canal de Suez y la nueva capital). Durante este período, el papel de los militares en la economía ha aumentado considerablemente, especialmente a través de la AOI (Organización Industrial Árabe, el mayor conglomerado industrial egipcio), pero también a través de una miríada de otras empresas que alcanzan el 40 % de la economía nacional, lo que desalienta al sector privado. e inversión extranjera directa. La crisis del COVID ha asestado un golpe más a la economía turística del país (12% del PIB) y es comprensible que El Cairo mire con inquietud la explotación de los yacimientos de hidrocarburos en el Mediterráneo oriental (todo lo cual le ha obligado a un impresionante fortalecimiento de sus fuerzas navales, para proteger estas áreas de amenazas externas).
Desde que el presidente Abdel Fattah el-Sisi fue elegido en 2014, la deuda externa del estado se ha más que triplicado a casi $160 mil millones. Este año, el 45% del presupuesto de Egipto se dedicará al servicio de la deuda nacional. Mientras tanto, la inflación ronda el 30% y los precios de los alimentos han aumentado más de un 60% en el último año.
El año pasado, Arabia Saudita, Qatar y los Emiratos Árabes Unidos transfirieron $22 mil millones a Egipto. Sin embargo, al igual que con los rescates anteriores del Golfo, el apoyo no ha logrado detener la crisis. Por tanto, si la anterior crisis política que enfrentó a Arabia Saudí y Emiratos por un lado y Qatar por el otro ya era un desastre, una nueva división dentro de sus prestamistas es vista como un desastre por parte de Egipto, ante una situación económica agravada. y la prolongación de la crisis sudanesa podría poner a El Cairo en la difícil situación de tener que elegir entre uno de los contendientes (respaldado por Riad o Dubai) y, en consecuencia, ver cortado un flujo de ayuda indispensable.
Egipto y el Fondo Monetario Internacional (FMI) firmaron un acuerdo condicional en diciembre de 2022 para un préstamo inicial en efectivo de $ 3 mil millones y la perspectiva de $ 14 mil millones adicionales en inversión y financiamiento regional e internacional, a cambio de la libra egipcia de flotación libre (que es anotado en un 50%, que se suma al anterior, alcanzando el 80%) y la reducción del peso de los militares en la economía. Además, como se ha visto en el asunto Credit Suisse, Arabia Saudí empieza a ser menos generosa y los préstamos a fondo perdido deben considerarse cosa del pasado.
Il presidente mariscal (sigue manteniendo el grado militar) sin embargo se muestra reacio a desmantelar la preponderancia militar sobre la economía, dado que las fuerzas armadas son su base de consenso.
Egipto ya le debe 23 millones de dólares al FMI y no está claro si podrá adherirse a los términos (obviamente) duros del Fondo y hasta ahora hay pocos indicios de que El Cairo esté cambiando su enfoque de gasto. De hecho, en febrero, Egipto emitió $1,5 millones en bonos al 11% de interés, con el objetivo de pagar su deuda en eurobono, cuyo tipo de interés era sólo del 5,57%. Entonces, aunque Egipto está tomando prestado del FMI, está acumulando más deuda, entrando cada vez más en un túnel sin final a la vista, y las dificultades de la población se reflejan en el creciente número de inmigrantes ilegales egipcios que llegan registrados. por los países de la UE de acogida.
Las opciones egipcias son pequeñas y difíciles tanto de elegir como de implementar. En primer lugar, trabajando duro para uno solucion pacifica de la crisis sudanesa que le impide elegir entre los padrinos de Abdel-Fattah al-Burhan y Mohamed Hamdan Dagalo "Hemetti", y mantener el flujo de ayuda financiera del Golfo, aunque de todos modos disminuya; o toma el ejemplo de Gaddafi con Italia y utilizar la amenaza de una grave crisis económica y social que resulte en el flujo de inmigrantes a Europa y tener un indulto económico y político (en el tema de las libertades civiles internas), pero las relaciones con Bruselas aún se volverían más frágiles; intentar a toda costa para evitar que Addis Abeba establezca la gestión solitaria de la GERD y escapar de una posible sequía y de un recrudecimiento de la crisis social interna que podría tornarse incontrolable; la opción deuso de la fuerza, si consolidara el apoyo popular a laestablecimiento en el corto plazo, en el mediano y largo plazo se volvería inmanejable; o de nuevo, usa este amenaza para sus propios padrinos políticos y los de Addis Abeba y evitar un escenario de crisis, siempre agitando la amenaza de movimientos de población de época hacia Europa (la población egipcia supera los 100 millones) debido a la sequía que traería la presa en el bajo Nilo.
El otro cuerno de la crisis
En cuanto a Egipto, el país que más tiene que perder por una prolongación y retorcimiento de la crisis sudanesa es Sudán del Sur: según estimaciones de ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados), en los próximos tres meses alcanzará entre 125.000 y 180.000 del Sur. sudaneses y 45.000 sudaneses, en un país que aún se recupera de una guerra civil mortal.
Desde 1956, Sudán y Sudán del Sur han sido la misma nación y, a pesar de la secesión en 2011, muchos sudaneses del sur todavía viven al otro lado de la frontera, incluso después de la independencia de Sudán del Sur o huyendo de la guerra civil que estalló en 2013.
Según ACNUR, Sudán alberga a más de 800.000 sursudaneses. Más de una cuarta parte de ellos vive en campos de refugiados, particularmente en el estado federal de Sudán. Nilo Blanco. El resto se concentra en Jartum y las principales ciudades, donde suele utilizarse como mano de obra barata.
Entre el 15 y el 27 de abril, unas 15.000 personas cruzaron la frontera desde Sudán hacia el estado de Sudán del Sur (que es una república federal) del Alto Nilo. ACNUR quiere evitar a toda costa el establecimiento de campos de refugiados (ya sean de Sudán del Sur o de Sudán) en el estado de Nilo Blanco como inhóspita y carente de infraestructura y se intenta iniciar un plan de transporte fluvial por el Nilo, ante la inminencia de la temporada de lluvias y el estado intransitable de las carreteras en la zona fronteriza. La interrupción de los servicios humanitarios por parte del sistema de las Naciones Unidas en Sudán (ACNUR, PMA, UNICEF en particular), corre el riesgo de acelerar su salida y Sudán del Sur, que ya no puede absorber estos flujos masivos con el 75% de su población todavía depende de la ayuda humanitaria internacional. ayuda.
Pero los problemas de Juba (la capital de Sudán del Sur) no se limitan a estos, aunque sean muy difíciles. La situación es aún más crítica porque el acuerdo de paz firmado en 2018 entre las facciones de Sudán del Sur sigue siendo frágil y la guerra civil entre los dos grupos étnicos más grandes del país, los dinka y los nuer*, que comenzó tan pronto como se obtuvo la independencia, de hecho, nunca termina.
Se espera que Sudán del Sur celebre sus primeras elecciones en su historia a fines de 2024, pero la crisis de Jartum podría permitir que las facciones rivales ignoren los plazos y las promesas hechas tanto a la comunidad internacional como a nivel nacional. El colapso de Sudán amenaza con hacer que el proceso de paz de Sudán del Sur pierda a su garante regional más influyente. Ningún otro país vecino puede ejercer presión sobre líderes de Sudán del Sur como Al Burhan y Hemeti (este último en particular ha pasado mucho tiempo mediando entre facciones tribales).
También es posible que la lucha por el poder entre Salva Kiir, el presidente de Sudán del Sur, Riek Machar, el primer vicepresidente (y su principal oponente tanto política como étnicamente, ya que Kiir es dinka y Machar es un solamente), puede estallar nuevamente en fuertes conflictos armados (porque las escaramuzas entre las fuerzas de los dos, como ya se mencionó, son constantes).
La guerra en Sudán, si fuera a durar, también tendría graves consecuencias económicas para su vecino, ya que los dos sudaneses se reparten los ingresos del petróleo, que se produce en el sur de Sudán y se exporta a través de un oleoducto a través de la frontera hasta Puerto Sudán en el Mar Rojo (sin contar el futuro de la adjudicación de la zona de Abiey, rica en hidrocarburos). Una interrupción en el transporte de crudo por motivos de seguridad (o problemas de mantenimiento) privaría a Juba de casi todos sus ingresos y eso explica el activismo de Salva Kiir por una solución negociada (o al menos garantías sobre el flujo de hidrocarburos, ya que este bloqueo energético flujos, y la evidente crisis que seguiría, sería un arma en manos de Machar para intentar contrarrestar la hegemonía de los dinka).
El observador silencioso (por ahora)
El bajo perfil de China hasta ahora con respecto a la crisis sudanesa, a pesar de los lazos de larga data de China con la nación del norte de África, fortalecidos durante la larga dictadura del dictador Omar El Bashir, y las enormes inversiones, deberían ser motivo de reflexión.
Dos altos diplomáticos chinos, el entonces Representante Especial para Asuntos Africanos Zhong Jianhua y el representante permanente en la ONU Wang Guangya, convenció a El Bashir de aceptar el despliegue de las fuerzas de paz de la ONU y la Unión Africana en 2006, la controvertida UNAMID (Naciones Unidas - Misión de la Unión Africana en Darfur). Posteriormente, Beijing facilitó un proceso complicado que condujo a conversaciones entre facciones opuestas en Darfur. la guerra en Sudán del Sur en 2013.
Algunos observadores creen que China puede intentar repetir su papel en los esfuerzos para poner fin a la guerra civil en Etiopía, entre el gobierno federal y el de Tigrai, organizando una conferencia de paz en el Cuerno de África en la capital etíope, convocada por su enviado especial en la región, apoyando los esfuerzos de mediación de la Unión Africana, pero sin jugar un papel directo en las negociaciones entre las partes.
Al igual que en la crisis actual, Beijing ha estado al margen de las repetidas crisis sudanesas, como la prolongada guerra civil Norte-Sur y la crisis de Darfur. Esta posición ambigua, que parece contrastar con la política intrusiva de China en el continente africano, en realidad sugiere que Beijing considera a Sudán (y Sudán del Sur**) debido a su posición geográfica y potencial como muy importantes para el capítulo africano del BRI (Cinturón). and Road Initiative), una actitud prudente para no encender más miedos y suspicacias en Europa y EE.UU. (y también en Rusia, a estas alturas socio menor, pero que no deben llevar a cabo iniciativas a menos que estén estrictamente coordinadas con el socio mayoritario de la alianza).
Empresas como China National Petroleum Corporation, Corporación de las Tres Gargantas de China e Corporación Internacional de Agua y Electricidad de China, tienen grandes inversiones en petróleo, energía y construcción; sin embargo, el estatus de Sudán como exportador de petróleo ha disminuido en comparación con alternativas como Arabia Saudita, ya que la mayoría de los campos petroleros ahora están ubicados en Sudán del Sur con oleoductos que pasan por territorio sudanés, pero la producción total es solo una fracción de las importaciones globales de China.
Si los combates tienen como objetivo la infraestructura petrolera de Sudán, que aún se necesita para mover el petróleo de Sudán del Sur a los mercados internacionales, entonces China puede verse obligada a involucrarse más ya que sus intereses económicos se verán amenazados. Es una posibilidad, dado que los enviados de los dos contendientes en Yeda han dicho que la tregua está en marcha (realmente no hay) tiene sólo fines humanitarios y no de diálogo y ambos apuntan a la aniquilación del adversario.
Los vínculos muy estrechos con el dictador depuesto El Bashir podrían dificultar que Beijing se posicione como un "árbitro neutral" en cualquier proceso de paz (sin contar la hostilidad de los occidentales) y probablemente esperará hasta que surja una configuración de poder clara en Jartum, intentando así trabajar con un nuevo gobierno para preservar la posición y los contratos anteriores.
Cuando quedó claro que el gobierno de El Bashir había terminado, China rápidamente estableció contactos con los dos generales en el centro de la lucha actual, Al-Burhan y Hemeti, y también se acercó a los líderes civiles en un gobierno democrático de transición que militares y RSF, entonces aliados, derrocaron en un golpe de 2021.
China ha mantenido una línea abierta en un esfuerzo por no ser tomado por sorpresa en caso de que los acontecimientos cambien repentinamente como sucedió en Zimbabue, como sucedió con el derrocamiento del difunto líder Robert Mugabe en 2017.
La crisis en Sudán expuso los límites de las 'Perspectivas de paz y desarrollo en el Cuerno de África' de China - un proyecto que el presidente Xi y el jefe de política exterior Wang Yi han dicho podría ayudar a mediar y resolver conflictos transfronterizos e internos cuando se lanzó a principios del año pasado.
Conclusiones
La continuación de los enfrentamientos, el frenético actividad de influencia alrededor de Sudán y el impacto potencial de esta crisis (incluso más allá de la región) dejan claro que muchos más saldos e intereses están en juego que las que aparecen superficialmente.
* Los dinka son el grupo étnico más grande de Sudán del Sur y forman alrededor del 36% de la población. Los nuer son la segunda etnia (16% de la población), ambos negros, divididos por una feroz rivalidad tribal y han permanecido unidos sólo en la común hostilidad hacia los árabes de Sudán, que dominan esas regiones desde 1956, tras los británicos. colonización.
** Beijing, como se mencionó anteriormente, también está presente en Sudán del Sur donde el único representante adjunto (con funciones políticas, dado que la misión tiene muchas funciones además del control de la estabilidad militar y la protección de la población civil) del Secretario General de la ONU es chinos en una misión de mantenimiento de la paz, solo la UNMISS en Sudán del Sur, Guang Cong, interrumpiendo una tradición que limitaba estas funciones a diplomáticos y expertos occidentales.
Imagen: Google Maps
