Ucrania: El desafío de la reconstrucción sigue siendo un juego abierto

Si tres años después del estallido del conflicto en Ucrania las negociaciones para un alto el fuego temporal (o incluso la paz) parecen recorrer un camino escarpado y espinoso, no puede decirse lo mismo de las proyectos de reconstrucción del país después del final de la guerra. Un juego en el que no sólo participan los principales actores corporativos europeos, las instituciones de Bruselas y los fondos estadounidenses, sino que también está bajo la atenta mirada de la China, que en Ucrania ve algunos de los arterias estratégicas de la Cinturón y Iniciativa de la Ruta.¹

Con la guerra aún en curso, las estimaciones disponibles sobre los daños materiales, especialmente la infraestructura, en Ucrania rondan los 100.000 millones de dólares. 200 millones. Una cifra destinada a aumentar si contamos también los daños en viviendas, en el tejido económico y en las infraestructuras críticas del país.²

La Escuela de Economía de Kyiv (KSE), en colaboración con el gobierno ucraniano y el Banco Nacional de Ucrania, intentó rastrear el impacto del conflicto en la infraestructura ucraniana. En su última evaluación, publicada en febrero de 2024, se estimó que El monto total de daños a la infraestructura ucraniana asciende actualmente a 155 mil millones de dólares. Los bienes inmobiliarios destruidos o dañados ascienden a aproximadamente 250.000 edificios y 1.300 centros sanitarios, mientras que más de 3.800 escuelas fueron afectadas o destruidas. El informe también estima que Los daños a la infraestructura energética ascienden a aproximadamente 9 mil millones de dólares.³

En un informe separado sobre el Sector agrícola ucraniano, publicado en febrero de 2024 en colaboración con el Banco Mundial, KSE estimó que el valor total de los activos agrícolas destruidos debido a la guerra era igual a 10,3 miles de millones de dólares. Sin embargo, el informe sugiere que, considerado en su conjunto, el sector agrícola ucraniano ha sufrido más de 80 mil millones de dólares en pérdidas y daños directos debidos al conflicto.⁴ Una cifra preocupante, si recordamos que Ucrania –el llamado “granero de Europa”– juega un papel fundamental en la inocuidad de los alimentos de un gran número de países (en primer lugar, el Norte de África).

En estos momentos, los principales debates sobre la recuperación y la reconstrucción en Ucrania se están llevando a cabo en el marco de Conferencias sobre la recuperación de Ucrania, construido sobre la base del anual Conferencia sobre la reforma en Ucrania Se estableció en 2017 para discutir el progreso del país en su agenda de reformas.⁵ La primera de estas conferencias se celebró en Suiza en julio de 2022, marcando el inicio de un nuevo proceso político para la recuperación y reconstrucción de Ucrania tras el conflicto. Una segunda conferencia se celebró en junio de 2023 en Londres, mientras que el tercero a Berlín entre el 11 y el 12 de junio de 2024 (foto). Esta fue la primera conferencia de este tipo en un Estado miembro de la UE, con énfasis específico en el progreso de la reforma de Ucrania en el contexto de su adhesión a la UE. La próxima conferencia se celebrará en Italia.⁶

En el marco de estas conferencias, ya en julio de 2022 el gobierno ucraniano presentó su Plan Nacional de Recuperación.⁷ El documento define la Los objetivos y prioridades del gobierno para la recuperación y reconstrucción durante un período estimado de unos diez años y con un costo de 750 mil millones de dólares.

En este sentido, en enero de 2023 se creó una Comisión Plataforma de coordinación de donantes multiinstitucionales con el propósito de coordinar el apoyo entre los donantes internacionales y las instituciones financieras internacionales de manera consistente, transparente y responsable.⁸ La primera reunión de la Plataforma, el 26 de enero de 2023, reunió a funcionarios del gobierno de Ucrania, la UE, los países del G7, el Banco Europeo de Inversiones, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), el Banco Mundial, la OCDE y el Fondo Monetario Internacional (FMI).⁹

Debajo de Plan Nacional de RecuperaciónEl gobierno ucraniano enumeró en particular los Las prioridades del país en el contexto de la recuperación económica. Se trata, en primer lugar, de la estabilidad macrofinanciera, con el fin de estabilizar el presupuesto financiero durante el conflicto; libertad económica y reducción de la regulación del sector privado; acceso a los mercados europeos e integración con Bruselas para mejorar las políticas comerciales; acceso a la know-how facilitar el regreso de los refugiados, atraer trabajadores extranjeros y promover la transferencia de habilidades. No menos importantes son el acceso a la financiación para las empresas y la innovación del tejido económico del país, así como la diversificación de la producción y el fortalecimiento de sectores clave en los que Ucrania tiene un papel estratégico en comparación con otros países (por ejemplo, el mencionado sector agrícola).¹⁰

De manera similar, en diciembre de 2022, Banco Mundial También estableció laFondo Fiduciario para el Socorro, la Recuperación, la Reconstrucción y la Reforma de Ucrania Proporcionar otra vía para coordinar la financiación a largo plazo.¹¹

En junio de 2023, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) también ha lanzado un programa nacional de cuatro años, en cooperación con el gobierno ucraniano. El programa apoyará las reformas, la recuperación y la reconstrucción a largo plazo de Ucrania y trabajará en consulta con el Plataforma de coordinación de donantes multiinstitucionales. Según la OCDE, el programa debería centrarse en las prioridades de reconstrucción de Ucrania, apoyando al mismo tiempo sus objetivos de adhesión a la OCDE y a la UE.¹²

En la actualidad, sin embargo, es laUnión Europea haber actuado como un actor principal en los esfuerzos de reconstrucción del país. Para ayudar a Ucrania en sus esfuerzos de recuperación, reconstrucción y modernización, la Unión ha puesto en marcha un nuevo mecanismo de apoyo para el período 2024-2027, elInstalación en Ucraniay, que permitirá a la UE proporcionar a Ucrania hasta 50 millones de euros en apoyo financiero.¹³ Los objetivos incluyen los siguientes: apoyar las necesidades de financiación para permitir que los gobiernos locales presten servicios públicos; movilizar inversiones del sector privado para una rápida recuperación económica; asistencia en la aplicación de las reformas necesarias en el camino hacia la adhesión a la UE; Apoyo a la sociedad para abordar las consecuencias sociales del conflicto.

laInstalación de Ucrania Está organizado en torno a tres pilares – apoyo financiero directo, marco de inversión específico para Ucrania, asistencia para la adhesión a la UE – y también prevé (a partir de enero de 2023) un Plataforma de donantes de Ucrania cuyo objetivo es permitir una estrecha coordinación entre los donantes internacionales y las organizaciones financieras. Este mecanismo es el resultado de las conferencias de Lugano, Berlín y París, donde se discutieron estrategias concretas para cerrar la brecha entre necesidades y recursos.

Más importante aún, la UE también está apoyando la Rehabilitación de escuelas dañados con 100 millones de euros, según anunció la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, en su discurso sobre el estado de la Unión de 2022.¹⁴ La Comisión Europea ha destinado alrededor de 14 millones de euros para comprar autobuses escolares para garantizar el transporte seguro de los estudiantes ucranianos. Además, se ha lanzado una campaña para donar autobuses escolares a Ucrania a través del Mecanismo de Protección Civil de la UE.¹⁵

En materia de financiación, el debate sobre la posibilidad de Utilizar fondos de activos rusos sancionados en Estados Unidos y Europa para la reconstrucción de Ucrania. En este sentido, se llegó a un acuerdo en Cumbre de líderes del G7 en junio de 2024, tras lo cual los países del G7 ya han introducido legislación en sus respectivas jurisdicciones que permitirá que los activos rusos sancionados permanezcan inmovilizados hasta que Rusia pague reparaciones a Ucrania.¹⁶

Además, en mayo de 2024, la UE también alcanzó un acuerdo separado aprobar el uso de los beneficios netos generados por los activos rusos sancionados mantenidos dentro de la UE (estimados en unos 2,5 millones de euros al año) para apoyar la defensa y la reconstrucción de Ucrania. El noventa por ciento de esta financiación se utilizará para asistencia militar, mientras que el 90 por ciento restante apoyará programas de asistencia humanitaria y reconstrucción.¹⁷

Por último, el sector privado desempeñará un papel destacado en la reconstrucción de Ucrania: en una entrevista con Defensa en línea último 14 de marzo¹⁸, presidente de la Comisión de Política Exterior y Relaciones Interparlamentarias del Parlamento de Ucrania Aleksandr Merezhko destacó la definición de un “sistema de clientelismo” en el que determinados países, a través de sus empresas privadas, son responsables de la reconstrucción de una determinada ciudad o región de Ucrania. En este sentido, Estonia se encargará de la reconstrucción de la región de Zhytomyr, en el oeste de Ucrania, mientras que el Reino Unido se encargará de proyectos de reconstrucción en la capital, Kiev, y sus alrededores.