El primer ministro australiano, Anthony Albanese, anunció la mayor reforma de defensa del país con la publicación del Revisión estratégica de defensa (DSR), anunciado el 24 de abril. Este documento, acto simbólico del nuevo gobierno laborista, pretende marcar la diferencia con el anterior (conservador). En realidad, los cambios estructurales anunciados son muy pocos y hay muchas confirmaciones, con modificaciones y adaptaciones a la realidad estratégica de Australia.
En términos generales, el documento, cuyos indicios habrá que traducir en realidad, subraya las nuevas prioridades de la defensa nacional, donde la adquisición de submarinos de ataque de propulsión nuclear, capacidad de ataque de largo alcance y fortalecer las instalaciones militares en el norte de Australia.
La estrategia política sería aumentar la autosuficiencia nacional y las capacidades para hacer frente a las amenazas en evolución. La DSR atribuye un mayor importancia para la defensa continental, Para producción interna y un proceso de adquisicion de capacidades más estricto, pero su tesis central es redirigir las ADF (Australian Defence Forces, que incluyen el AA - Australian Army, la RAN - Royal Australian Navy y la RAAF - Royal Australian Air Force) en preparación para el conflicto con China, considerado como Muy probable.
Canberra, además de fortalecer los vínculos entre los departamentos de defensa y exterior, continúa vinculando la seguridad nacional a las decisiones tomadas por y con aliados y socios, principalmente Washington*, pero también Tokio, Nueva Delhi, Seúl, París, Londres, UE, la OTAN y sin contar el renovado entendimiento con Wellington, que parece haber salido de un largo túnel pacifista, sobre todo gracias a la marcha de la exprimera ministra Jacinda Arden.
Pero la seguridad australiana se basa también en una red de acuerdos y entendimientos, antiguos y nuevos, como el FPDA (Five Powers Defence Agreement que incluye a Australia, Nueva Zelanda, Gran Bretaña, Malasia y Singapur), lo que queda del ANZUS (EE.UU., Australia, Nueva Zelanda), Indonesia y Vietnam y la recién establecida AUKUS (Australia, Reino Unido, EE. UU.).
Dejando a un lado la diferencia ideológica con el gobierno anterior, el albanés también está condicionado por los términos estructurales (territorio y espacios aéreos y marítimos muy amplios y población escasa, dependencia de los mercados y tráfico marítimo-aéreo internacional) que siempre han caracterizado a Australia y han guiado su opciones a lo largo de los años, especialmente desde la Segunda Guerra Mundial.
La geografía es un parámetro importante en la definición e implementación de la seguridad nacional y la planificación económica de Australia, y aunque la tecnología y la globalización han hecho que el mundo sea mucho más pequeño, la geografía parece importar aún más en este período de grandes competencias.
El enfoque de Australia surge principalmente de las preocupaciones sobre el mayor poder militar y las ambiciones de China, cuya acumulación militar es la más grande y ambiciosa de cualquier nación desde el final de la Segunda Guerra Mundial, como la rápida acumulación de armas nucleares por parte de Beijing (con el paso de de unas 350 ojivas actuales a 1.500 para 2035), y la formación de la armada más grande del mundo (numéricamente hablando, también hay una mejora técnica constante), junto con capacidades avanzadas de ataque de precisión radio incluso con sistemas hipersónicos.
La nueva estrategia desplazará el centro de gravedad de la ADF, y la convertirá en un todo centrado en la proyección de capacidades de combate de largo alcance y alta intensidad, con predominio operativo anfibio, aeromar e insular. En particular, la DSR señala que la RAN, al estar a la vanguardia de la defensa a larga distancia, necesita más letalidad, a pesar de los programas de refuerzo masivo, y esto se materializará en los casi 9 mil millones de dólares estadounidenses que se gastarán en la compra de un máximo de ocho submarinos de propulsión nuclear, definidos tras la firma de AUKUS**.
En los últimos años, los líderes políticos y militares de Australia han reconocido que las certezas estratégicas se estaban erosionando tanto en el Indo-Pacífico como a nivel mundial, lo que no quiere decir que la guerra sea inevitable. Pero un conflicto, catalizado por un error de cálculo estratégico (como sucedió descaradamente en Ucrania debido al error de juicio de Moscú) o que podría repetirse entre Taiwán, el Mar de China Meridional y la península de Corea, ahora es mas probable.
En consecuencia, el DSR enfatiza la necesidad de adquisición rápida de las capacidades militares necesarias para operaciones costeras en el norte de Australia y espacios marítimos regionales, así como capacidades de ataque de largo alcance; por ejemplo, el ejército australiano suspenderá la compra de artillería autopropulsada construida en Corea del Sur (similar al M109 Paladín) con lanzacohetes M142 Sistema de cohetes de artillería de alta movilidad (HIMARS) aumentando su rango de letalidad de 40 a 300 kilómetros, mientras que la RAN y la RAAF se equiparán con misiles de ataque de precisión, con un alcance superior a los 500 kilómetros.
Una cuestión de costes y de personas
El gobierno australiano operará una revisión de dos años del DSR, que tiene un proyecto para gastar casi 13 mil millones de dólares estadounidenses durante cuatro años (casi 9 de los cuales, sin embargo, para los submarinos nucleares antes mencionados).
Se presenta el DSR por razones politicas como un gran cambio; en realidad, desde hace varios años, la ADF se ha comprometido en un programa masivo para fortalecer todos sus componentes.
Este programa supone un progresivo acercamiento de las ADF a las estadounidenses en cuanto a sistemas de armas (las patrulleras fijas RAAF y RAN ya utilizan casi exclusivamente sistemas de origen estadounidense), esto para mejorar su interoperabilidad dado que probablemente tendrán que operar juntos en el área y también en el caso de proyecciones lejanas. Una muestra de esta elección de proximidad, confirmada por el DSR, ha sido el adelgazamiento de la presencia de sistemas de armas de origen europeo, sobre todo en el sector de los helicópteros de transporte, navales y de ataque. Hay excepciones evidentemente notables, como que las grandes unidades de superficie ven dos portaaviones/buques de asalto anfibio y tres cazas de fabricación española (este último de modelo estadounidense), las 9 fragatas, de modelo inglés (el buque insignia está en construcción) , los 12 patrulleros offshore (modelo alemán, modificado) y el proyecto de adquisición de vehículos de combate de infantería sobre orugas y ruedas.
Pero DSR también se enfoca en necesidades de personal. De hecho, la ADF cuenta entre personal regular y reservas, menos de 100.000 unidades. Para hacer frente, y como primera iniciativa, a la espera de un paquete más orgánico, se ofrecerá de inmediato un bono equivalente a más de 33.000 dólares estadounidenses. por cada soldado que quiere firmar otro contrato de tres años. La situación económica positiva en Australia y los mejores contratos que ofrece el mercado laboral civil están agotando la disponibilidad de personal.
El DSR indica que la preparación, preparación y fortalecimiento de las bases del norte de Australia es una prioridad; El valor estratégico de las bases aéreas de Tindal y Darwin, dada la proximidad a posibles zonas operativas, es reconocido por las ADF y militares estadounidenses, que trabajan para instalar en la primera un destacamento rotativo de bombarderos estratégicos B-52 y reforzar el contingente de marines (también en rotación) en el segundo.
Sin embargo, incluso este desplazamiento hacia el norte, enfatizado por el DSR, aunque no tan masivo, se venía produciendo desde hacía tiempo con el desplazamiento progresivo de varias instalaciones concentradas en la zona de máxima población de Australia, es decir, su parte sureste, hacia el noreste y el norte.
Pekín, por supuesto, condenó rápida y duramente al DSR diciendo que esperaba que “Algunos países no usarán a China como excusa para la acumulación militar y se abstendrán de glorificar la narrativa de la 'amenaza de China'... China sigue una política defensiva de defensa nacional y sigue comprometida con la paz y la estabilidad en Asia-Pacífico y en el resto del mundo. mundo". (sic)
la primera prueba
Las Fuerzas Armadas de Australia llevaron a cabo juegos de guerra, con escenarios como China activando una base militar en una nación del Pacífico Sur. Sin embargo, a los ejercicios, descritos en una versión "confidencial" del DSR, les resultó difícil responder a ciertos escenarios plausibles y específicos. Entre los escenarios analizados en detalle por los expertos en seguridad se encuentran una guerra entre Estados Unidos y China por Taiwán mientras Pekín establece una base militar en las Islas Salomón (donde, sin embargo, ya está en marcha una misión de policías 'asesores' de las fuerzas de seguridad locales). operando y el gobierno de Hoinara tiene un tratado de amistad con Beijing), en la frontera con Australia. En este último escenario, la Armada-Ejército Popular de Liberación (EPL-N) estaría a solo 2.000 kilómetros del continente australiano.
El tutorial probablemente se repetirá tan pronto como sea posible para mejorar la actuaciones del ADF y el tiempo se acaba, dado que el momento crítico, según fuentes consistentes, debería ser entre 2025 y 2027.
Una historia de - y en - documentos
Desde la Segunda Guerra Mundial, la perspectiva estratégica y la planificación de la defensa de Australia han sido moldeadas fundamentalmente por la distribución global del poder y, en particular, por la primacía estratégica de los Estados Unidos, que ha desempeñado un papel estabilizador en todo el mundo y particularmente en la región de Asia y el Pacífico. región.
El debate sobre la política de defensa de Australia a menudo se ha enmarcado como una elección entre enfoques "continental" o "defensa de Australia" y un enfoque "global" o "envío". Entre 1945 y 1949 se desarrolla una política exterior cuya principal característica fue la del idealismo basado en una noción de internacionalismo liberal y la búsqueda de una identidad independiente y la decidida desenredarse de los lazos con Gran Bretaña. Esto surgió con motivo de las venenosas controversias sobre el establecimiento y la participación en Japón de la BCOF (Fuerza de Ocupación de la Commonwealth británica) liderada por los británicos, o la iniciativa diplomática australiana, descoordinada con Londres, para la resolución de la guerra civil griega en los Estados Unidos. Nations o, finalmente, las perplejidades de Canberra por la inclusión de unidades australianas en el 1st División de la Commonwealth británica, de nuevo bajo el mando británico, durante la Guerra de Corea.
Incluso la separación de Gran Bretaña nunca ha sido completa y las fuerzas australianas han estado operando junto a los británicos en Malaca y Borneo contra los comunistas desde 1948 y nuevamente en Borneo para hacer frente a la amenaza de Indonesia en la década de 60. El acercamiento a Washington que toma la forma de participación en la guerra de Vietnam, sin embargo, no terminó muy bien, especialmente cuando Canberra no fue consultada por Washington cuando EE.UU. decidió retirarse (también había neozelandeses en Japón, Corea, Malaca y Borneo).
Entre los diversos libros blancos australianos, el de 1976, como la primera declaración de política verdadera que coloca la defensa autosuficiente de Australia de la nación y sus intereses como tema central, refleja el polémico cierre del asunto vietnamita. Además, la política industrial de defensa se encontraba en una fase de transición difícil: el enfoque simplista del pasado para la producción bajo licencia de aviones, barcos y vehículos militares (especialmente de origen británico) en Australia ya no era económica o tecnológicamente factible y comenzamos a buscar en Europa (en cuanto a la compra de vagones leopardo yo, sin embargo precedida por unos buenos diez años antes por Mirage III) ***.
El libro blanco de 1987 es quizás el que tiene la mirada estratégica más fuerte, con una visión de veinte años y desarrolla un informe de 1986 que analiza proyectos industriales para la defensa local que mejoran las capacidades nacionales (como los submarinos Collins, las fragatas ANZAC). El libro blanco de 2009, 'Defending Australia in the Asia Pacific Century: Force 2030', esboza y mira un horizonte luego confirmado por el de 2016 y el de 2020, esbozando todos los desafíos que comenzaban a surgir con cada vez mayor claridad y preocupación. .
Entre el diálogo y la cooperación
Como siempre, las relaciones internacionales, y hoy más aún, oscilan entre la confrontación y el diálogo y los intereses comerciales son uno de ellos que parece ineludible. Australia no solo fortalece sus defensas y extiende la cooperación militar en todo el Indo-Pacífico (y más allá), sino que también mantiene la puerta abierta para el diálogo con Beijing. Don Farrell, ministro de Comercio de Australia, tras regresar de un viaje a Pekín (realizado a principios de mayo) saludó "una fase positiva" en las relaciones con China, destinadas a poner fin a las tensiones comerciales existentes entre ambos países desde 2019. Los dos Las partes acordaron iniciar negociaciones para resolver los (muchos) temas pendientes y el Ministro de Comercio de China, Wang Wentao, visitará Australia para abordar, entre otras cosas, los temas de Tierras raras y exportaciones de vehículos y equipos electrónicos.
En 2020, China impuso fuertes aranceles a sectores importantes de las exportaciones de Australia, como la carne de res, el vino y la cebada, en el punto álgido de una crisis política con el entonces gobierno conservador en el poder en Canberra. Beijing había actuado en represalia por una ley australiana contra las influencias extranjeras, que había despojado a Huawei de China de los contratos de telefonía 5G, y tenía la intención de protestar por las repetidas llamadas de Canberra a la Organización Mundial de la Salud para una investigación independiente sobre los orígenes del Covid-19..
Luego, China dejó de comprar materias primas importantes, incluido el carbón, de Australia, lo que privó al país de miles de millones de dólares en ingresos. Y el tema de la solidez económica es uno de los pilares de la búsqueda de consenso del gobierno laborista australiano, en un país que ha tenido un crecimiento ininterrumpido desde 1991 y que este año ha registrado, a pesar de grandes programas de gasto social, educativo y de armamento, un superávit presupuestario importante.
Conclusiones
Las noticias de la DSR australiana en realidad son menos que anunciadas y, como sucede a menudo con este tipo de documentos, tienen un valor interno y en apoyo del enfoque general de la política de seguridad nacional. A pesar del deseo de distanciarse de la anterior gestión (conservadora), el gobierno liderado por los laboristas en realidad confirma todos los aspectos y enfoques (no solo esos, sino también los muy controvertidos relacionados con las políticas de inmigración y recepción), comenzando por la proximidad a los EE. UU..
* A un nivel más estrictamente técnico, las ADF forman parte de los acuerdos multilaterales en la llamada 'angloesfera': ABCANZ (American, British, Canadian, Australian, and New Zealand Armies' Program) para las fuerzas terrestres; AUSCANNZUKUS, para los navales; ASIC (Air and Space Interoperability Council) para aire y espacio; CCEB (Combined Communications-Electronics Board) para actividades de comunicación y electrónica; TTCP (Programa de Cooperación Técnica); UKUSA (Acuerdo Reino Unido – Estados Unidos de América) para escuchas telefónicas electrónicas, también conocido como Echelon o Five Eyes.
** AUKUS, es un pacto de seguridad trilateral entre Australia, Reino Unido y Estados Unidos, anunciado el 15 de septiembre de 2021 para la región del Indo-Pacífico. Según el pacto, EE. UU. y el Reino Unido ayudarán a Australia a adquirir submarinos de propulsión nuclear. El pacto también incluye la cooperación en mecanismos informáticos avanzados, inteligencia artificial, tecnologías cuánticas, capacidades submarinas, hipersónicas y contrahipersónicas, guerra electrónica, innovación e intercambio de información. El pacto se centrará en la capacidad militar, pero se separará de UKUSA/Echelon/Five Eyes. El establecimiento del pacto marcó el final del acuerdo franco-australiano para construir 12 submarinos (clase Attack), versiones de propulsión convencional de los submarinos nucleares clase Barracuda en construcción para Marine Nationale. La decisión australiana, tomada por el antecesor de Albanese, dio lugar a una crisis diplomática y política con Francia. Aunque el Gobierno laborista ha mantenido su compromiso con AUKUS sobre submarinos, durante una visita de Albanese a París en julio de 2022, la reconciliación con París, ya iniciada durante la Cumbre de la OTAN en Madrid, quedó plenamente sancionada unos días antes, en en el que había participado el primer ministro australiano (Canberra es socio de la Alianza Atlántica). Además, Australia pagó a la constructora naval francesa Naval Group más de 616 millones de dólares por la rescisión del contrato. Pero las ambiciones de la RAN de construir submarinos nucleares los precedieron, y el jefe naval australiano, el vicealmirante Michael Noonan, se reunió en Londres con su homólogo británico, el almirante Tony Radakin, en marzo de 2021 y solicitó asistencia al Reino Unido y los EE. UU. para la adquisición de armas nucleares. submarinos propulsados. A esto le siguió una discusión trilateral entre el primer ministro británico Boris Johnson, el presidente Joe Biden y el primer ministro australiano Scott Morrison en la cumbre del G7 de junio de 2021 en Gran Bretaña.
*** Es útil subrayar que la cuestión de la industria de defensa, su desarrollo y su vínculo con la más general de la economía nacional no siempre ha recibido una atención constante por parte de los responsables políticos, de hecho, el libro blanco más reciente, específicamente destinado para este número, data de 2007 y fue precedido por otro documento que data de 1998.
Foto: Real Fuerza Aérea Australiana
