NDPP, un acrónimo más o menos desconocido de un proceso aún más desconocido.
NDPP significa Proceso de planificación de defensa de la OTAN y es uno de los procesos más importantes entre los utilizados en la Alianza Atlántica. Su objetivo es ofrecer un marco en el que las actividades de planificación capacitiva militar nacional y de la OTAN puedan armonizarse para garantizar que la Alianza en su conjunto tenga las fortalezas y capacidades necesarias para enfrentar los desafíos futuros.
Por lo tanto, uno podría pensar, a primera vista, que el NDPP es algo que concierne a la OTAN, pero no lo es tanto.
Los estudiosos de cuestiones estratégicas consideran que el proceso de asignación de recursos dentro del presupuesto de defensa es una "gran estrategia". En un interesante artículo de su amigo Jordan Becker y Robert Bell1, los autores respaldan la tesis de que en un período como el que vivimos en estos años, definido como ambiguo (niebla de paz), las consideraciones de carácter militar operacional, en cuanto a la asignación de recursos, están subordinadas a las políticas nacionales y regionales y sólo en última instancia a las de la Alianza.
Uno se pregunta, por lo tanto, si es cierto que el NDPP es el proceso utilizado en la Alianza Atlántica para planificar los recursos y capacidades óptimos necesarios para enfrentar los desafíos emergentes, pero los Estados están interesados principalmente en satisfacer sus necesidades internas y solo en continuó satisfaciendo las solicitudes de la Alianza, cuál es la efectividad real del proceso implementado.
La pregunta no es trivial y todos los académicos estadounidenses la hacen. Gran estrategia.
Recordamos que los compromisos dentro de la Alianza los hacen los jefes de estado o de gobierno de los países aliados y no los últimos. En 2014, por ejemplo, los países de la Alianza se comprometieron a aumentar el gasto en defensa al menos al 2% del PIB para 2024. Si es cierto que un aumento en el gasto en defensa nacional no necesariamente conduce a El crecimiento de la capacidad en línea con lo decidido en el ámbito del PNDP, sin embargo es cierto que la continua disminución del presupuesto nacional en los últimos años compromete seriamente la posibilidad de alcanzar los objetivos planteados.
Sin ninguna presunción de exhaustividad, tratemos de entender algo más sobre Proceso de planificación de defensa de la OTAN.
El NDPP es un proceso de cinco pasos que cubre un período de cuatro años.
Il primer paso consiste en establecer la Orientación Política del proceso. Se expresa en un documento, revisado cada cuatro años por el Comité de Política y Planificación de Defensa Reforzada - DPPC (R) - que establece metas y objetivos generales que debe alcanzar la Alianza en los siguientes cuatro años. Se elabora a partir de documentos de políticas de nivel superior (concepto estratégico) y es lo suficientemente detallado como para que los planificadores determinen claramente las capacidades necesarias. Debe informar el "Nivel de ambición" de la Alianza, las habilidades requeridas en términos de calidad y una indicación de los tiempos y prioridades de implementación.
Il segundo paso Consiste en determinar los requisitos capacitivos (Determinar requisitos) necesarios para cumplir con las finalidades y objetivos indicados en la guía de políticas. Para identificar la lista de requisitos (Requisitos mínimos de capacidad) se encuentran los dos comandos estratégicos: Operaciones de comando aliado (ACO) y Transformación de comando aliado (ACT).
Il tercer paso Consiste en dividir los requerimientos capacitivos identificados entre los aliados (Requisitos de prorrateo y metas fijadas), por asignación individual o por grupos de Estados. Los Comandos Estratégicos, bajo el liderazgo de ACT y con la ayuda del Estado Mayor Internacional de la OTAN, preparan un paquete de capacidades que se asignarán para su desarrollo a cada aliado, con prioridades y tiempos asociados. Para ello, se aplica el principio de "reparto justo de la carga"2. Una vez que el Ministro de Defensa del país asignante acuerda desarrollar el paquete capacitivo que se le asignó bajo la Alianza, se incluye en el proceso de planificación nacional.
Il cuarto paso consiste en facilitar la implementación del plan general de implementación de Facilitar y de las naciones. Este paso es transversal a todos los demás y no secuencial como los demás.
Il quinto paso consiste en revisar el proceso (Revisión de resultados), comenzando por examinar el nivel de logro de los objetivos políticos iniciales, el nivel de ambición de la OTAN y las capacidades militares para ofrecer una retroalimentación útil para el próximo ciclo del PNDP. El auditor es el Revisión de la capacidad de planificación de defensa dirigido por el personal internacional de la OTAN.
Está claro que el Proceso de Planificación de Defensa de la OTAN es complejo y requiere un compromiso constante de todas las naciones aliadas, la OTAN se basa en las capacidades y fuerzas que las naciones aliadas ponen a su disposición de vez en cuando y no como alguien piensa en las fuerzas de la OTAN ( a menudo se lee como Estados Unidos!).
Si es cierto, como lo comentó su amigo Jordan Becker, que es más probable que los estados se reúnan a nivel nacional, luego regional y solo después de las necesidades de la Alianza, entonces el riesgo es que la Alianza tarde o temprano se encontrará incapaz de lidiar con los desafíos para los que fue creado y aún existe.
Entonces debemos prestar atención a lo que se dice cuando hablamos.
Los comentarios críticos del presidente estadounidense Trump, que deambula por los aliados por no cumplir con el compromiso del 2%, como las respuestas irritadas de los socios europeos hacia una Alianza que no puede adaptarse a las nuevas necesidades son inútiles, o probablemente sean contraproducentes, mejor luego deja que la diplomacia hable, ¡cuanto más usa para buscar un compromiso!
De hecho, una Alianza refleja las relaciones de poder existentes entre los elementos de un entorno internacional dado, ciertamente no es una herramienta mágica para resolver problemas que siempre han existido.
1 Jordan Becker y Robert Bell (2020): Planificación de la defensa en la niebla de la paz: el enigma de la conversión de moneda transatlántica, Seguridad europea, DOI: 10.1080 / 096628 39.2020.1716337 en el enlace https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/09662839.2020.1716337
2 La distribución de la carga se refiere a la distribución de costos y riesgos entre los miembros de un grupo en el proceso de lograr una meta. Foster & Cimbala, EE.UU., la OTAN y el reparto de cargas militares, 2005.
Para saber más:
https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_49202.htm
https://foreignpolicy.com/2009/04/08/what-is-grand-strategy-and-why-do-w...
https://www.nato.int/cps/en/natohq/events_112136.htm
Foto: OTAN
