Cierre de puertos y derecho internacional: ¿cuál es el riesgo de Italia?

(Para Giuseppe De Giorgi)
16/07/18

Mientras que en Estados Unidos el "Tiempo", para hablar de la "crisis migratoria" explotó en los Estados Unidos después de la línea de "tolerancia cero" aplicada por la administración Trump, dedica la portada de su próxima edición a la imagen icónica del niño, separado de sus padres, que se desespera llorando frente a un presidente impasible, en Europa la situación migratoria no es mejor. El caso del barco se presentó primero a los medios Acuario y, luego, el de la ONG Línea de vida.

Pero cerrar los puertos italianos, como ha dicho repetidas veces el nuevo Ministro del Interior, ¿puede ser esta la solución para frenar la inmigración en Italia? ¿Es el tema complejo e, incluso a nivel de derecho internacional, realmente aplicable?

El 12 Jun 2018, para aclarar algunos temas que han sido muy debatidos después del asunto que involucró al barco Acuario con los migrantes 629 a bordo, el Grupo de Interés sobre el Derecho del Mar, que reúne a los profesionales del mundo académico que se ocupan del derecho del mar, escribió una carta abierta en cuatro puntos para aclarar algunos principios jurídicos vinculantes para nuestro país, como parte de la comunidad internacional y miembro de la Unión Europea. De este texto, está claro que salvar la vida en el mar es una obligación, e incluso la Constitución italiana (art.2) se basa en la solidaridad como un deber obligatorio. Incluso la Convención de la ONU sobre el Derecho del Mar de 1982, mientras hace su propia costumbre internacional antigua, establece el deber de proteger la vida humana en el mar para todos los Estados ribereños. El derecho internacional impone, por lo que los estados a exigir a los patrones de los buques que enarbolen su bandera nacional para ayudar a cualquier persona que se encuentra en el mar en peligro de muerte, para informar a las autoridades competentes, para proporcionar los sujetos recuperados primeros auxilios y para transferirlos a un lugar seguro. Además, este deber, por su naturaleza, no puede ser de naturaleza exclusiva, y el hecho de que un Estado no cumpla con él no constituye una base adecuada para la negativa a cumplir por parte de otro Estado. La elección de España para dar la bienvenida al barco "Acuario" después de la negativa del estado italiano fue un claro ejemplo. Además, no proporcionar asistencia a los sobrevivientes es, en Italia, una ofensa bajo los artículos 1113 y 1158 del código de navegación.

Ellos están obligados a proporcionar ayuda a todas las partes, ya sean públicas o privadas, que tengan noticia de un buque o persona en peligro en el mar, cuando el peligro de muerte es inminente y grave y supone la necesidad de un alivio inmediato. En este sentido, de acuerdo con el Convenio de Hamburgo, se requiere que todos los estados con zonas costeras para asegurar una búsqueda y rescate (SAR - siglas del Inglés "búsqueda y rescate", que el conjunto de operaciones que tienen por objeto para salvar a las personas necesitadas). En el transcurso de Valencia Conferencia de la OMI (Organización Marítima Internacional) 1997 del mar Mediterráneo se ha dividido entre los países de la costa y, de acuerdo con esta asignación de áreas de búsqueda y salvamento, la zona italiana de la responsabilidad es de aproximadamente 500 mil kilómetros cuadrados (aproximadamente una quinta parte de todo el Mediterráneo).

Con respecto al cierre de los puertos, vale la pena recordar que esta medida no es en sí mismaé prohibido por la ley del mar, cayendo los puertos en la soberanía exclusiva del Estado. La capacidad de poner en práctica depende, sin embargo, en la existencia (o no) de los acuerdos bilaterales entre el Estado del puerto y la bandera (y el contenido de dichos acuerdos), así como la especificidad de cada caso individual. Las convenciones internacionales sobre el derecho del mar, de hecho, no contiene explícitamente la obligación de los estados llegan a sus puertos a los barcos que llevan a cabo el rescate, se basan en la obligación de la solidaridad en el mar, sería no tenerse en cuenta si se niega 'acceso al puerto de un barco con personas en peligro de vida, recién rescatadas y necesitadas de asistencia inmediata. la disponibilidad asegurada de las necesidades básicas (agua, alimentos, medicinas) en cumplimiento de los artículos y 2 3 de la Convención Europea de Derechos Humanos (CEDH) y aterrizó a las personas necesitadas de esa obligación implícita sería menos atención médica, incluso si plantea la cuestión del rechazo masivo, que está prohibido por el derecho internacional (específicamente, por el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales). La negativa, a priori e indistinta de todas las personas recuperadas en el mar, haría imposible evaluar las situaciones individuales de las personas a bordo. En este aspecto se basan muchas de las protestas de ONG y quienes se oponen a la línea dura decidida por el gobierno italiano.

En todo este asunto ha faltado el papel activo de la Unión Europea, ya que es cierto que es ahora insuficiente, al no tener en cuenta el tamaño de los flujos migratorios de los últimos años (como hemos visto con los últimos eventos), el reglamento europeo, el llamado Dublín III, que identifica al Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional (Reg. (UE) nº 604 / 2013). Por lo tanto, este sistema debe ser revisado, ya que, debido a su ubicación y conformación geográfica, nuestro país se ha convertido en el punto de desembarco natural y preferido para los migrantes provenientes del continente africano. Esta situación conlleva la carga para Italia de examinar demasiadas solicitudes de protección y que requiere una mayor atención y una distribución más justa de los esfuerzos, tanto logísticos como económicos, de otros países europeos, con el fin de enfrentar las emergencias humanitarias que las migraciones marinas traen consigo.

Por lo tanto, Italia parece haber querido utilizar el caso Acuario como una herramienta para devolver la cuestión de los inmigrantes al centro del debate europeo. Nos enfrentamos a una emergencia humanitaria que Italia no puede enfrentar en soledad y, en lugar de cerrar nuestros puertos, ahora estamos pidiendo que los otros estados europeos quieran abrir la suya.

(foto: EUNAVFOR / Time Inc.)