El documento de notificación para el lanzamiento de la Cooperación Estructurada y Permanente (Pesco) fue firmado en Bruselas por 23 ministros de Defensa y Asuntos Exteriores de la UE: el punto de partida hacia un sistema de defensa común integrado.
"Un día histórico" fue el comentario de la alta representante de la política exterior, Federica Mogherini, y de la ministra de defensa, Roberta Pinotti. "Después de años de 60 de espera, en unos pocos meses hemos hecho más trabajo y hemos hecho más trabajo que en todas las décadas anteriores. Hemos alcanzado un hito importante ". comentó Pinotti. "Estoy muy feliz" - añadido - "Debido a que el camino comenzó con una carta de cuatro vías que tenía una adhesión muy alta, la abrumadora mayoría de las naciones de la UE firmaron la adhesión al Pesco".
Países que han firmado la notificación
No solo en Italia, Francia, Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, República Checa, Croacia, Chipre, Estonia, Finlandia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Holanda, Polonia, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, España y Suecia. Gran Bretaña y Malta no tienen intención de unirse a Pesco, mientras que Portugal e Irlanda prometen unirse tan pronto como hayan completado el proceso de aprobación nacional. En cuanto a Dinamarca, parece que no ha mostrado ningún interés en participar en el proyecto de Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD).
Sin embargo, la puerta estará abierta también a los países no comunitarios que pueden estar implicados en la participación de algunos proyectos (como lo había determinado la última audiencia ministro Pinotti que tuvo lugar en la Cámara de Diputados el 8 noviembre ed) si proporciona un 'valor añadido' Sin embargo, no tendrán ningún poder político en Pesco, que requiere la aprobación unánime de las decisiones (excluyendo las decisiones sobre la suspensión o la inclusión de nuevos miembros, para quienes la votación será por mayoría calificada).
La Pesco está estructurado en dos partes: el 'Nivel del Consejo' y el 'Nivel de Proyectos'. El 'Nivel del Consejo' representa una especie de organismo de control y se ocupará de la evaluación de la política, o mejor dicho, se asegurará de que todos los estados respeten sus compromisos. Con respecto al 'Nivel del proyecto', los proyectos proporcionarán una idea sobre el nivel de eficacia de Pesco, que será administrado por los Estados miembros que forman parte de él.
Uno de los objetivos es crear una asociación también a nivel industrial, manteniendo intacta la "soberanía nacional" de cada uno de los Estados miembros. El documento muestra el ejemplo de la cooperación belga-holandesa que involucra a las armadas de los dos países en el 1948.
Pesco está vinculado a CARD, la Revisión anual coordinada de la defensa y el Fondo de defensa de Europa (EDF), actualmente en desarrollo con el Programa de desarrollo industrial de la defensa europea. Ambas son herramientas útiles para lograr el mismo objetivo político: el CARD será administrado por la Agencia Europea de Defensa a través del monitoreo constante de los planes de gasto de defensa; el FED proporcionará incentivos financieros para fomentar la cooperación en materia de defensa, desde la fase de investigación hasta la creación de capacidad. La Pesco desarrollará proyectos identificados a través del sistema CARD, en los sectores definidos como 'prioridad'.
Por lo que respecta, entonces, a la hipótesis del nacimiento de un 'ejército único europeo' planteada, o sería mejor decir "arriesgada" por algunos periódicos, es bueno aclarar que la UE no habla oficialmente de unión de defensa, sino de un 'componente militar'. "El objetivo es desarrollar conjuntamente las capacidades de defensa y ponerlas a disposición de las operaciones militares de la UE", especifica. Y luego están los que hablan de cooperación estructurada y permanente como el intento de crear una alternativa a la OTAN, que sigue siendo, hasta la fecha, la alianza militar más importante de Occidente a la que, en realidad, la UE no puede ofrecer una alternativa. Sin embargo, es posible hablar de "tareas complementarias" a la OTAN: por ejemplo, la UE podría estar involucrada en misiones militares en África, un área en la que la OTAN tradicionalmente no tiene presencia.
¿Cuál será el siguiente movimiento?
El próximo paso será la votación del Consejo (CAE) el 11 de diciembre para la aprobación real que tendrá lugar con una mayoría cualificada reforzada (72% de los Estados que representan al menos el 65% de la población de la UE). A esto le sigue el aval político del Consejo Europeo el 13 de diciembre y el inicio de los primeros proyectos de Pesco a finales de 2017. Cuando se aprueba el Pesco, cada país miembro debe presentar su Plan Nacional de Implementación, en el que deben ser ilustrados. los métodos en los que se propone cumplir con los 20 "Compromisos", las obligaciones establecidas en la notificación.
Los compromisos comunes
El artículo 2 del Protocolo n. 10 establece los compromisos comunes (20) que los Estados participantes deberán mantener mediante la firma de la notificación.
1. Incrementar el presupuesto de defensa, hasta alcanzar los objetivos del acuerdo;
2. Incremento a mediano plazo del gasto en inversión en defensa al 20% del gasto total en defensa (parámetro colectivo) con participación en proyectos de defensa de acuerdo con CDP y con la revisión anual coordinada (CARD);
3. Aumento de proyectos conjuntos y "colaborativos" de capacidad de defensa estratégica. Tales proyectos conjuntos y de colaboración deben ser apoyados a través del Fondo Europeo de Defensa si se solicita;
4. Aumentar la proporción del gasto y la tecnología en investigación de defensa para acercarse a 2% del gasto total en defensa (punto de referencia colectivo);
5. Establecer una revisión regular de estos compromisos (con el objetivo de la aprobación del Consejo);
6. Desempeñar un papel sustancial en la creación de capacidades dentro de la UE, en el marco de CARD;
7. Compromiso de apoyar a la TARJETA reconociendo el carácter voluntario de la revisión y de las limitaciones individuales de los Estados miembros participantes;
8. Compromiso con la realización del Fondo Europeo de Defensa en contratos multinacionales con valor añadido de la UE;
9. Compromiso con el desarrollo de requisitos armonizados para proyectos de desarrollo acordados por los Estados miembros participantes;
10. Compromiso de considerar el uso conjunto de las capacidades existentes para optimizar los recursos disponibles y mejorar su efectividad general;
11. Compromiso de garantizar esfuerzos crecientes en la cooperación en ciberdefensa, como el intercambio de información, la capacitación y el apoyo operacional;
12. En lo que respecta a la disponibilidad y despliegue de fuerzas, los Estados miembros se comprometen a:
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Poner a disposición una capacitación desplegable estratégicamente para el cumplimiento de la LoA de la UE, además de un posible despliegue de EUBG. Este compromiso no incluye una fuerza permanente o un stand por la fuerza;
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Desarrollar una herramienta sólida (por ejemplo, una base de datos) accesible solo para los Estados Miembros participantes y para las naciones que contribuyen a su implementación y que tiene características que pueden utilizarse rápidamente para facilitar y acelerar el programa;
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Objetivo de un compromiso político rápido a nivel nacional, posiblemente revisando los procedimientos nacionales de toma de decisiones;
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proporcionar un apoyo sustancial a los medios y la capacidad de la PCSD, las operaciones (por ejemplo. EUFOR) y las misiones (por ejemplo. misiones de formación de la UE) con el personal, material, formación, apoyar el ejercicio, u otras infraestructuras -que fueron aprobados por unanimidad por la Junta, sin perjuicio de cualquier decisión sobre las contribuciones a las operaciones de la PCSD y sin perjuicio de las restricciones constitucionales;
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Para contribuir sustancialmente a la UE con BG contribuciones confirmadas en por lo menos cuatro años de antelación, con un periodo de espera en línea con el concepto de BG de la UE, la obligación de llevar a cabo ejercicios para el BG UE BG fuerza del paquete de la UE (nación marco) y / o participar en estos ejercicios (todos los Estados miembros de la UE que participan en la UE BG);
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Simplificar y estandarizar el transporte militar transfronterizo en Europa para permitir el despliegue rápido de personal material y militar;
13. En lo que respecta a la interoperabilidad de las fuerzas, los Estados miembros participantes se comprometen a:
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Desarrollar la interoperabilidad de sus fuerzas a través de:
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Compromiso de acordar criterios comunes de evaluación y validación para el paquete BG EU alineados con los estándares de la OTAN mientras se mantiene la certificación nacional;
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el compromiso de acordar normas comunes, técnicas y operacionales de las fuerzas que reconocen que deben garantizar la interoperabilidad con la OTAN;
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Optimizar las estructuras multinacionales: los Estados miembros participantes podría comprometerse a unirse y jugar un papel activo y posibles futuras estructuras acción exterior europea participar en el servicio militar (industria EUROCUERPO, EUROMARFOR, EUROGENDFOR, MCCE / Atarés / SEO).
14. Los Estados miembros participantes trabajarán para lograr una ambiciosa labor de financiación conjunta de las operaciones militares y las misiones militares de la PCSD, más allá de lo cual se definirá como un gasto común según la decisión del Consejo Athena.
15. Ayude a superar la escasez de habilidades identificadas en el Plan de Desarrollo de Capacidades (CDP) y la TARJETA. Estos proyectos de capacidad aumentan la autonomía estratégica de Europa y fortalecen la Base Tecnológica e Industrial de Defensa Europea (EDTIB);
16. Dar prioridad a un enfoque de colaboración europea para abordar los déficits de capacidad identificados a nivel nacional;
17. Participar en al menos un proyecto PESCO que desarrolle o proporcione las capacidades identificadas como estratégicamente relevantes por los Estados Miembros;
18. Compromiso con el uso de EDA como un foro europeo para desarrollar capacidades comunes y para considerar OCCAR como un programa predefinido;
19. Velar por que todos los proyectos relacionados con las capacidades de los Estados miembros hagan que la industria europea de defensa sea más competitiva mediante una política industrial adecuada que evite la duplicación innecesaria;
20. Garantizar que los programas de cooperación -que solo se benefician de entidades que demuestran valor añadido en el territorio de la UE- y las estrategias de adquisición adoptadas por los Estados miembros participantes tendrán un impacto positivo en EDTIB.
