Las oportunidades perdidas de la Defensa: AID - Agenzia Industrie Difesa

(Para VARCO32)
28/01/19

La Agenzia Industrie Difesa es una institución de derecho público.1 que agrupa a los Establecimientos Militares existentes, con el objetivo de convertirlos al desarrollo de actividades económicamente sostenibles, liberando el presupuesto de Defensa del apoyo de entidades que han generado, y en parte generan, fuertes responsabilidades para perseguir objetivos que no siempre están en línea con los objetivos del ministerio de defensa.

Las unidades operativas enmarcadas en la AID se muestran en la siguiente figura y, como puede verse en el nombre, abarca desde actividades relacionadas con el mundo militar pero ahora privatizadas en casi todos los países de la OTAN / UE, hasta actividades de poca o ninguna actividad. Interés en la Defensa y desde luego no a nivel estratégico.

Por otra parte, en la ley de presupuesto.2 En vigencia, se prevé la posibilidad de contratar hasta 294 para cubrir el personal existente. ¿No nos arriesgamos a asumir las habilidades profesionales equivocadas?

Por lo tanto, nos enfrentamos al décimo ejercicio nacional con el cual las instituciones que ahora han sido superadas por la historia siguen vivas, sin emprender un intento real de construir realidades en línea con las necesidades de las AF modernas.

Lo que AID produce

Del examen del presupuesto de 2017.3 (último disponible), está claro que la atención de la administración se centra en encontrar contratos que reduzcan los pasivos, pero que carece de una verdadera estrategia industrial que permita comprender cómo transformar estas entidades en sujetos industriales activos que no roban, Es decir, recursos de defensa.

Han transcurrido cerca de 20 años desde que el legislador comenzó este intento de reconversión que tuvo que completarse dentro de 2017 con el logro de una ganancia en el estado financiero o el cierre de las plantas que aún están en déficit. La aprobación de otro instrumento regulatorio para posponer esta fecha límite es una prueba de fuego adicional del fracaso de la iniciativa.

La ley, entre otras cosas, coloca a AID en una posición extremadamente favorable en la adquisición de contratos de la misma Defensa. Sin embargo, los resultados de las actividades de AID se pueden resumir a través de estos datos:

  • Valor de producción: 63 M €

  • Costes de producción: 84 M €

  • Resultado operativo: - 21 M €

Está claro que una entidad industrial cuyo resultado operativo sea negativo para 1 / 3 del valor de la producción debe ser, al menos, fuertemente reestructurada y debe disponer de aquellos sectores que no muestran una mejora económica. Proceso, sin embargo, originalmente previsto por el legislador.

El análisis puede parecer extremadamente severo si se limita solo a los valores macroeconómicos, de hecho, si analizamos los datos tanto de las unidades de producción generales como individuales, podemos ver que con respecto a:

  • Las inversiones, en comparación con un gasto autorizado de alrededor de X € millones, solo un porcentaje igual al 1,8% se asignó al inicio de nuevas iniciativas de producción (es decir, aproximadamente 9 € k), el resto cubre los ajustes a la legislación actual;

  • Costos de producción: de un total de alrededor de 84 M €, 47 M € están vinculados al personal, 20 para comprar materiales y materias primas, casi 12M € para los servicios de compra y los restantes 5M € están vinculados a la depreciación, esbozando Un marco general de actividades intensivas en mano de obra con valor añadido negativo. De hecho, 63 se vende a 84 M €. De esta forma, se concreta un marco industrial. simplemente insostenible.

¿Qué debería hacer la AYUDA?

En la escena internacional, AID no es el único caso de una estructura de defensa industrial que tuvo que enfrentar la definición de una nueva misión y una nueva identidad con el fin de la Guerra Fría. Sin embargo, es el único caso en el que, casi 30 años después de la caída del silencio de Berlín, esto no sucedió.

Veamos, por lo tanto, definir qué sectores serían gestionados con mayor eficiencia y eficacia por un organismo regido por el derecho público en lugar de hacerlo directamente por otros organismos de defensa o el sector privado.

En particular, la Defensa tiene necesidades de:

  • Periódicamente se retiran los medios y los sistemas de armas declarados obsoletos desde un punto de vista tecnológico, que, sin embargo, a veces tienen su mercado en países menos desarrollados. En este sector, por lo tanto, se hace necesario, en primer lugar, para los medios y materiales que carecen del mercado, implementar un proceso de eliminación de acuerdo con la ley de vehículos y equipos militares con el objetivo de minimizar los costos de desmantelamiento. desmontaje y eliminación; Maximizando el retorno de la venta de metales y residuos refinados en el mercado nacional e internacional. En segundo lugar, para los medios todavía presentes en el mercado internacional, es necesario establecer una organización que no solo sea capaz de presentar los materiales en desuso a los posibles compradores, sino que, sobre todo, sea capaz de garantizar un paquete capacitivo completo, es decir capacitación para personal operativo y logístico, manuales de referencia y al menos un primer suministro robusto de piezas de repuesto, si no la garantía de poder garantizar piezas de repuesto y / o apoyo logístico durante un cierto número de años.

El AID ha intentado tímidamente lo anterior, pero ante un presupuesto de defensa en constante disminución (al menos en términos reales), no se puede dejar nada al azar. Este sector, entre otras cosas, también permitiría a la industria nacional avanzar hacia un enfoque integral, ya que la mera venta de plataformas ya no responde a la lógica del mercado.

  • Asegurar la posibilidad de producir productos en Italia que estén estrictamente relacionados con la defensa y la seguridad, que ya no tienen apoyo industrial en los países de la OTAN / UE porque son comercialmente insostenibles. Vea, por ejemplo, algunos dispositivos de protección de TI, electrónicos o NBC que se producen solo en Asia, con problemas de seguridad relacionados, o en Europa, pero solo a precios muy altos y en presencia de solicitudes que requieren altos volúmenes de producción.

En estos casos, está claro que el ensamblaje de equipos o materiales que requieren control directo a lo largo de toda la cadena de producción, determina los costos de producción que ya no responden a la lógica del mercado. Por lo tanto, es un caso clásico en el que, incluso doctrinalmente, tiene sentido que el estado se convierta en un empresario.

  • Asegurar un brazo estratégico a la logística nacional. En un contexto general donde las operaciones tienen características. expedicionario, es difícil predecir cuál será el próximo Teatro Operativo que se activará. La disponibilidad, a nivel nacional, de una organización capaz de respaldar a los FA en el brazo estratégico y en el Teatro Operativo con regulaciones diferentes a las previstas para los Organismos Estatales, permitiría garantizar un apoyo logístico en todos los campos, sin duda más adherentes y ahorrando recursos. .

AID podría representar para Italia - en muchas funciones - lo que el Agencia de Logística de Defensa representa para la US FA, sin la necesidad de cambiar sustancialmente la legislación actual, las prerrogativas de la parte superior de la Defensa y, especialmente, construir nuevas superestructuras que arriesguen a enlucir aún más un sector que siempre ha sido el talón de Aquiles de nuestras operaciones en el extranjero.

  • Un representante institucional capaz de garantizar el Venta militar extranjera -FMS Nacional. A menudo se dice que nuestras Fuerzas Armadas son los mejores embajadores de la calidad de los productos de la industria de defensa nacional. Esto es verdad Sin embargo, en el ámbito internacional, muchos países no quieren comprar sistemas y plataformas de armas directamente de la industria. Requieren las AF nacionales para garantizar la calidad de la producción, lo que garantiza la capacitación y la logística.

Ha habido algunas iniciativas en el pasado donde se han logrado buenos resultados. Sin embargo, no existe un enfoque sistémico de este problema que se traduzca en la implementación de una política industrial militar real. Obviamente, nada prohíbe a un país "X" acceder directamente a la industria nacional. Pero si desea asegurarse de que el precio sea justo, las plataformas están certificadas por FA nacionales y logísticamente sostenibles, que las FA aseguran, en paralelo, la capacitación del personal operativo y logístico, entonces necesita implementar un sistema nacional de FMS. . La AID, como organismo regulado por el derecho público, puede gestionarlo, convirtiendo una oportunidad en un retorno seguro no solo para la industria sino también para los cofres del Estado y la Defensa italianos.

  • Asegurar la adquisición de equipos para el contexto de Asistencia de la Fuerza de Seguridad. Las operaciones más o menos recientes en las que Italia también ha participado han requerido la reconstrucción de grandes sectores capacitivos de los países en cuestión. Solo piensa en Irak y Afganistán para limitar los ejemplos. En estos países, los países de la Coalición intervinieron y / o la OTAN.4 han invertido importantes recursos para reequipar y entrenar a las fuerzas armadas y la policía locales. Solo para Afganistán, Italia ha puesto a disposición alrededor de 260 M €, convirtiéndose en el cuarto país contribuyente, después de EE. UU., Alemania y Australia, respectivamente. Casi todos estos recursos se han canalizado, para las necesidades de las FA locales, en la compra de consumibles (directamente del mercado local) o armamentos y medicamentos, a través del US-FMS, con pocos beneficios para el sistema nacional italiano.

La disponibilidad de una agencia nacional, como una AID renovada, capaz de actuar con rapidez y competencia en un contexto multinacional, sin duda habría garantizado un mayor retorno al sistema nacional y una mayor visibilidad de la fuerte contribución de Italia al fortalecimiento de la seguridad internacional. .

¿Qué debo hacer para reformar la AID?

Poco desde el punto de vista regulatorio. Mucho más desde un punto de vista político y un enfoque pragmático de los problemas existentes. Debe quedar claro que no puede haber más entidades cuyo único propósito sea "sobrevivir", sino que todos debemos contribuir al bien y al renacimiento del país.

Deja alrededor de mil personas, durante décadas enteras, para inventar una misión y un trabajo no es la mejor manera de innovar en Italia..

2Vds. Art. 1 párrafo 305

4Vds.: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_2018_04/20180425_...

Foto: apertura (Defensa) - el Ministro de Defensa visita la planta de municiones militares en Baiano di Spoleto / AID / Massimiliano Corte / DLA