Alemania: las perspectivas de la Defensa Alemana después de la Grosse Koalition

(Para Federico Castiglioni)
09/02/18

Parece que en las últimas veinticuatro horas se ha evitado un puesto que podría ser uno de los más destructivos en la historia alemana de los últimos veinte años. Tras largas y complicadas conversaciones entre el CDU, el partido conservador de Angela Merkel y los socialistas del SPD, dirigidos por el ex presidente del Parlamento Europeo Martin Schulz, se creó un consenso suficiente sobre algunos puntos programáticos para crear un nuevo ejecutivo para Berlín. Una vez más, parece que la CDU liderará una "gran coalición" con la izquierda, un modelo de gobierno que está sucediendo ahora desde el 2005 casi continuamente (en el SPD, de hecho, durante algunos años los liberales han sido reemplazados). Uno de los puntos polémicos de estas conversaciones, tanto es así que muchos comentaristas lo pusieron como uno de los principales obstáculos para un nuevo acuerdo entre las dos partes, fue precisamente la ruta estratégica que debe tomarse a la defensa alemana.

De hecho, el último gobierno de Merkel en los últimos años se había estancado repetidamente, en el centro de dos incendios cruzados: por un lado, los socialistas del SPD, que ya apoyaron al gobierno anterior como dijeron, históricamente se oponen a nuevos gastos para la defensa y las nuevas misiones militares en el exterior, por lo tanto, tienden a ver un papel minimalista para Alemania en lo que respecta a la seguridad; por otro lado, los socios internacionales, especialmente la OTAN y los Estados Unidos, han insistido durante más de una década en que Alemania contribuye más a la seguridad internacional, tanto aumentando el presupuesto asignado al Bundeswehr como autorizando nuevas misiones de mantenimiento de la paz en los escenarios más candentes. del planeta En julio pasado, el Ministerio de Defensa publicó una papel blanco lo que señaló la necesidad de repensar todo el sistema de seguridad alemán. Los frentes fueron tres: Rusia y su actitud agresiva en Crimea y los países bálticos, un tema particularmente sensible para la OTAN; África y la guerra asimétrica contra el terrorismo, importante para la cuestión de la migración y, por lo tanto, especialmente para los europeos; la arquitectura institucional de la UE y los nuevos desarrollos en términos de cooperación reforzada, en particular y posibles repercusiones en las exportaciones alemanas. En el trasfondo de este documento estaba la necesidad, repetidamente subrayada, de un retorno de Alemania en la política internacional y su vecindad. Además, este deseo de mayor compromiso fue perceptible en Europa Central ya entre 2014 y 2015, cuando la Bundeswehr firmó varios acuerdos de mini entrenamiento y comando conjunto con Polonia, los Países Bajos y la República Checa.

La campaña electoral de este otoño fue un ejemplo de las diferencias dentro de la "gran coalición" que ha gobernado Alemania en los últimos años. Por ejemplo, uno de los puntos principales del candidato socialista Schulz fue descartar categóricamente que el presupuesto militar podría aumentar durante los próximos cinco años, cuando Angela Merkel había propuesto alcanzar el objetivo 2% de gasto de defensa en el PIB (estándar mínimo requerido de la OTAN) dentro del 2024. Un aumento de este tipo significaría asignar en los próximos años 24 billones de euros adicionales a las fuerzas armadas alemanas, lo que es absolutamente posible dada la constante tendencia de crecimiento económico que está experimentando Berlín desde el 2010. Según el ministro de economía, Gabriel, perteneciente al área socialista del ex gobierno de coalición, esos recursos debieron destinarse a la vivienda pública, cada vez más necesaria en un país como Alemania, donde los bajos salarios no permiten inversiones en el ladrillo. Dos ideas totalmente diferentes sobre cómo gastar el "tesoro" acumulado en los últimos años.

Sin embargo, la diferencia entre conservadores y socialistas en materia de defensa no es una cuestión de recursos, sino también, y quizás sobre todo, de una estrategia amplia. Tradicionalmente, la CDU es más sensible a los objetivos "atlánticos" de la Alianza y, por lo tanto, es muy susceptible a las demandas del exterior. Por ejemplo, el gobierno de Merkel en 2015 eligió apoyar a la OTAN enviando casi mil hombres a Afganistán para el Misión de Respaldo Respaldo, lo que hace que el contingente alemán sea actualmente el tercero más grande en el país asiático, inmediatamente después del italiano. La campaña convencida de Merkel para lograr la inversión de defensa 2% requerida tanto por Obama como por Trump también refleja esta propensión al diálogo atlántico. Por el contrario, los socialistas siempre han sido muy críticos con la Alianza y el papel de Estados Unidos en Europa.

El candidato, Schulz, había pedido la retirada completa de armas atómicas estadounidenses de Alemania en la campaña electoral, una propuesta que claramente puede ser una espada de Damocles en las relaciones entre Washinton y Berlín, especialmente dada la situación de tensión en Europa del Este. Por otro lado, los socialistas alemanes han invertido y trabajado duro para alcanzar el acuerdo sobre cooperación reforzada en defensa europea y también han pedido, a través de su líder Martin Schulz, que se pueda llegar a un solo ministerio de defensa en unos pocos años. La CDU siempre ha sido muy cautelosa y, a veces escéptica sobre este tema. Debe recordarse que la cuestión de la alianza para Alemania es mucho más sensible y sensible que para sus socios europeos, como Francia o Italia. De hecho, según la ley alemana, escrita después de la Segunda Guerra Mundial, es imposible para Berlín no solo desplegar misiones militares en el exterior sino también simplemente intervenir, por ejemplo con una contribución logística, si no se define claramente un marco de legitimidad internacional. para la operación Al carecer de las Naciones Unidas en los últimos años, las dos alianzas representan el marco de legitimidad dentro del cual la política alemana puede avanzar para recuperar su propio papel internacional.

Las conversaciones de los últimos días parecen haber encontrado un compromiso entre estas diferentes prioridades y visiones estratégicas. El tema de Defensa en realidad fue más fácil de disolver de lo esperado, especialmente en comparación con otros (los temas centrales surgidos de las conversaciones entre los líderes, que aún deben ser resueltos definitivamente, se refieren a la política de migración y la delicada propuesta del presidente Macron de crear un ministerio de finanzas europeo). El resultado del compromiso es un documento conjunto presentado a la asamblea del SPD junto con un paquete de propuestas sobre las cuales construir la coalición futura. El texto describe algunas prioridades claras para los próximos años:

1) África. La cuestión migratoria, por un lado, y la cooperación con Francia, por el otro, están empujando a Alemania a interesarse cada vez más por el África occidental. Desde el 2012, las fuerzas armadas alemanas están presentes en Mali, en el marco de la misión europea de entrenamiento EUTM. Después de la intervención francesa en el país de 2014, con la operación Barkhane, Francia ha tratado cada vez más de internacionalizar la crisis, involucrando a las Naciones Unidas, la Unión Europea y la Unión Africana en la misión MINUSBA. Desde el año pasado, el parlamento alemán autorizó el envío de otros novecientos hombres, drones y helicópteros al Sáhara Occidental.

2) Respeta el 2%. Uno de los mayores éxitos de la línea Merkel parece haber sido convencer a los socialistas de respetar los compromisos de la OTAN. Estos fondos se destinarán a nuevos equipos para la Bundeswehr y la inversión en investigación. Esta elección parece ser inteligente y estratégica. De hecho, si conseguimos una mayor estandarización de los armamentos y los pedidos únicos europeos, también gracias a los fondos puestos a disposición por Bruselas, los costes de investigación más elevados permitirían a las empresas alemanas presentar proyectos mucho más avanzados que sus competidores. De esta forma, el mayor gasto se puede utilizar tanto para satisfacer a Washington como para fortalecer la posición de Berlín en el continente.

3) Menos armas alemanas Uno de los problemas que surgieron en las conversaciones de los últimos días fue la exportación de armas alemanas al extranjero. Alemania exporta diferentes tipos de armas, especialmente automáticas y semiautomáticas, para calentar escenarios como Yemen. Sin embargo, este mercado no es nada comparado con el de los armamentos pesados. La venta de piezas de artillería y cohetes alemanes a Arabia Saudita y Egipto se ha quintuplicado en los últimos dos años, gracias a las guerras en Yemen, las tensiones entre Egipto y Sudán y la inestabilidad general y conocida de la región. El gobierno de Merkel ya había rechazado el interés de Ryhad en la compra de Leopard 2 para usarlo en misiones de "estabilización de fronteras" al comienzo del 2017. Las dos partes de la coalición parecen haber decidido suspender permanentemente la venta de armas a países directamente involucrados en el desastre humanitario yemení. Esta decisión probablemente anticipa el momento para una posición europea sobre el asunto. Desde hace un año, el Parlamento Europeo ha presionado a los gobiernos nacionales para que adopten una postura más decidida1. La decisión del embargo alemán seguiría la decisión noruega, belga y francesa.

4) Más drones israelíes. De nuevo sobre el tema ético, el gobierno alemán ha estado bajo presión durante varios años por querer comprar una flota de drones estadounidenses, según varios comentaristas, muy imprecisos y, por lo tanto, peligrosos por posibles efectos secundarios. Por esta razón, desde el verano pasado, Berlín ha desarrollado un creciente interés en los drones israelíes Heron TP, considerados más precisos y eficientes que los estadounidenses. Los Estados Unidos, que actualmente tiene un monopolio tecnológico en el sector, se opusieron inmediatamente a esta decisión y también encontraron algunos lados políticos en Berlín. Tras un fallo de un tribunal alemán en junio pasado, que excluyó la compra de drones Hecho en los Estados UnidosDebido a que era tan inexacto que violó las reglas de compromiso del país, parecía que la pregunta estaba cerrada. De hecho, a pesar del escepticismo del SPD, Schulz ha dado luz verde a la compra de la flota israelí de drones, cada vez más necesaria en vista del compromiso de Berlín en escenarios asimétricos.

En conclusión, el acuerdo alcanzado por el momento parece confirmar la dirección tomada por el último gobierno de Merkel. Si el líder del SPD, Martin Schulz, como el próximo ministro de Asuntos Exteriores, se confirma la elección "natural" dada su currículum en las instituciones de Bruselas, podríamos ver una cooperación de defensa centrada en el eje París-Berlín incluso más profunda que la anunciada hasta ahora mayor escepticismo hacia la OTAN (la elección de Trump no ha ayudado de ninguna manera, aunque solo sea por la percepción negativa que la opinión pública alemana parece tener hasta ahora). En los próximos años, es claro que hay varios factores que pueden cambiar tanto las fortalezas internas de la gran coalición como las prioridades estratégicas que se han esbozado hasta ahora. Probablemente las mayores variables serán la actitud rusa en las fronteras de la UE y la capacidad de la administración estadounidense para evitar una separación transatlántica solo en comparación con la experimentada en los años de Bush (en los últimos meses se ha visto un cierto activismo del Secretario General del Nacido, Jens Stoltenberg, para evitar esta hipótesis). Alemania es uno de los pocos países europeos que puede permitirse aumentar significativamente el gasto en defensa y, ahora que tiene la determinación política de hacerlo, la dirección que tomará necesariamente también afectará las decisiones estratégicas que tomemos a nivel continental.

  

1 El gobierno europeo que está más involucrado pero menos sensible al problema parece ser el británico, que solo en el 2017 ha vendido más de mil millones de libras al gobierno saudita.

(foto: Bundeswehr)