En mayo de 2017, Emmanuel Macron era el hombre del momento. Recién elegido para el Elíseo, el exbanquero francés fue visto por muchos entusiastas del euro como el salvavidas de una Unión Europea todavía inestable, molesta por el resultado de la votación del Brexit del año anterior y aún insegura sobre la confiabilidad política de ese grupo de estados miembros no muy ceremoniosamente definido como CERDOS (Portugal, Italia, Grecia y España).
El difícil equilibrio geocultural entre las cuatro piedras angulares de la integración europea (norte / sur y este / oeste) construido a costa de grandes sacrificios en los años de Maastricht y con la ampliación hacia el este en el nuevo milenio estaba fracasando. El ascenso al poder de Macron, cerrando las frágiles puertas de París al euroescepticismo, se suponía, al menos en las intenciones iniciales, para relanzar una temporada de europeísmo en el viejo continente.
Para comprender la profundidad de estas expectativas y, por tanto, también la reciente Tratado del Quirinal, debemos pensar en el primer paso de este camino, a saber, el discurso de Macron en la Sorbona en septiembre de 2017. En ese momento, el presidente francés intentó relanzar el proyecto europeo partiendo de algunos supuestos: 1) un eje económico y político redescubierto (igual ) con Alemania; 2) el inicio de un camino europeo en materia de seguridad y defensa; 3) un impuesto a las multinacionales o en cualquier caso contra formas de competencia fiscal perjudiciales para París; 4) un manifiesto ideal basado en el crecimiento sostenible; 5) la ampliación del eje franco-alemán a todos aquellos países dispuestos a reconocerse en los puntos anteriores.
Unos días después de pronunciar su famoso discurso, Macron se reunió con el primer ministro italiano Paolo Gentiloni en Lyon para una cumbre bilateral, junto con los respectivos ministros de Defensa y Relaciones Exteriores. Fue en ese momento que nació la idea de un nuevo tratado bilateral entre los dos estados, bajo los auspicios del presidente de la República Sergio Mattarella.
Por tanto, el Tratado de Quirinal ya nació con una fuerte connotación europea y de seguridad, que hoy se ve realizada. La idea de firmar un acuerdo político, basado en la defensa y la política exterior, entre dos estados en histórica competencia geoestratégica entre sí en el norte de África y el Mediterráneo representó una ambición considerable.
Italia y Francia siempre han sido rivales, sobre todo por el constante intento italiano de proyectar su propia influencia limitada en Libia y Túnez, que siempre se ha visto obstaculizada por el gobierno de París que, en cambio, pretende crear una boca africana noroccidental especular al Anglosajona que mantiene en equilibrio las relaciones políticas y diplomáticas que gravitan en torno al Canal de Suez. E incluso si el Mediterráneo central es solo la periferia de lo que se (estaba) definido Francafrique, para Italia, por el contrario, representa un pied a terre natural para mercados estratégicos. Después de todo, justo cuando los departamentos de Asuntos Europeos de los Ministerios de Asuntos Exteriores estaban discutiendo el contenido del posible acuerdo italo-francés, en otras salas de la Farnesina y en el Quay d'Orsay, la gente preocupada estaba presenciando el desafío a larga distancia en Libia. entre el general pro-francés (entre otras cosas) Khalifa Haftar y el primer ministro pro-italiano (entre otras cosas) Al Sarraji.
El acuerdo de Quirinale que vio la luz hoy toma nota de esta diferencia histórica de interés nacional y trata de proponer explícitamente un intercambio, nombrando expresamente tres áreas de cooperación extraeuropeas: África del Norte, Sahel e cuerno de África.
El Sahel está en el centro de las preocupaciones francesas en estos momentos, sobre todo por la reciente pérdida de credibilidad provocada por la retirada de la operación. Barkhane. Además de representar los límites de la política exterior de París, la debacle en Mali también representa un fracaso diplomático de Macron, dados sus constantes y fallidos intentos de "europeizar" la crisis en el Sahel.
El Cuerno de África, al otro lado del continente, es otro escenario en el que Francia está en apuros, perseguida por la OPA china que se extiende a Etiopía y Somalia. Además, el pequeño contingente en Djibuti poco puede hacer para mantener una presencia europea en la región, especialmente ahora que los contrastes entre Etiopía, Sudán y Egipto, combinados con la inestabilidad interna interna de estos países, han abierto las puertas a una partida de ajedrez. entre grandes potencias.
Por último, el norte de África, al que se refiere explícitamente el Tratado, no es solo el de Libia dividido y en proceso de elecciones, sino también el de Túnez, donde el presidente Kais Saied fue acusado de haber organizado un golpe de Estado el mes pasado, o el de Argelia, que recientemente prohibió a Francia su espacio aéreo.
El apoyo italiano, en otras palabras, es esencial para París, y las razones son mucho más prácticas de lo que el continuo llamamiento proeuropeo del Tratado nos haría creer.
El otro gran tema que surge del Tratado del Quirinal es el de Defensa y Espacio. En lo que respecta a la defensa, la cooperación sólo es operativa en la alternativa a los objetivos estratégicos mencionados anteriormente, mientras que sigue siendo mayoritariamente industrial en sus principales orientaciones. Italia y Francia tienen como objetivo fortalecer su cooperación conjunta en Pesco, especialmente en lo que respecta al sector naval (construcción naval e I + D). Es significativo que el mayor proyecto conjunto entre los dos países hasta la fecha sea el de desarrollo de una nueva corbeta europea (EPC), que podría recibir una financiación sustancial del Fondo Europeo de Defensa.
El espacio sigue siendo totalmente diferente y de absoluto interés. Aunque pocos lo han enfatizado, junto con la Tratado del Quirinal El pasado 26 de noviembre, Vittorio Colao, ministro de Tecnología, Innovación y Transición Digital, y el ministro de Economía francés, Bruno Le Maire, firmaron un acuerdo ad hoc sobre lanzadores franceses (y europeos) en la Guayana Francesa. Los lanzadores Vega C y Ariane 6 de nueva generación no solo se construyen con el apoyo de la Agencia Espacial Europea, sino también con activos espaciales "institucionales" para la Unión Europea.
El Tratado menciona explícitamente la cooperación espacial como un punto fundamental de la sinergia entre los dos países y el acuerdo sobre lanzadores al margen deja claro que es importante para ambos actores. También en este caso, el apoyo italiano desde una perspectiva europea sigue siendo fundamental para París. La posición de la Guayana Francesa como plataforma “institucional” para la Europa espacial corre el riesgo de ser letra muerta si las fuerzas centrífugas observadas hasta ahora continúan en materia espacial. Desde hace años, por ejemplo, Polonia ha cooperado más con Estados Unidos que con Europa para poner en órbita sus satélites, y el último ejemplo son los satélites polacos de SatRevolución Partió del desierto de Mojave en California el pasado mes de junio. La historia no es muy diferente para Rumanía, donde ArcaEspacio ha estado tratando durante años de transferir parte de sus instalaciones (aunque solo administrativas) a los Estados Unidos, mostrando interés en desarrollar plataformas de lanzamiento autónomas en el Mar Negro.
Los acontecimientos en Alemania son aún más preocupantes, donde la presión de la Confindustria BDI alemana sobre el gobierno federal está aumentando para construir una plataforma de lanzamiento fabricada en Alemania en el Mar del Norte. En resumen, incluso en este sector, Emmanuel Macron no puede dormir tranquilo y el apoyo italiano solo puede parecer tranquilizador, también a la luz de la estrecha e histórica cooperación en el espacio entre los dos países.
laAcuerdo quirinal por lo tanto, tiene un valor europeo para el Elíseo, pero también un significado bilateral muy fuerte. Nacido dentro de una estrategia más amplia para fortalecer la Unión Europea como declinó en la Sorbona, el Tratado se compone de un sombrero ideal y algunos contenidos pragmáticos. Estos últimos están representados por las necesidades contingentes de París y determinados por una condición de debilidad que sin duda facilitó el cierre de las negociaciones tras la toma de posesión de Mario Draghi.
Italia podrá sacar mucho provecho del acuerdo si logra encontrar un equilibrio (comercial, político, industrial) entre sus intereses nacionales y franceses.
Foto: Quirinale / web / Opération Barkhane / ESA
