Desde hace varios años, en algunos contextos en particular (por ejemplo, los aliados orientales de la OTAN) ha aumentado la importancia de las tareas territoriales asignadas a las fuerzas armadas, después de unos veinte años de atención a las llamadas capacidades expedicionario, es decir, de proyección a distancia del territorio nacional.
Tal hecho no es sorprendente, ya que, en todos los estados, la primera misión de las fuerzas armadas es la defensa de la patria. La intervención en misiones internacionales siempre ha sido funcional para garantizar la propia seguridad, especialmente para hacer frente a amenazas de gran envergadura o para superar los límites nacionales. Es más pertinente preguntarse, sin embargo, si se está produciendo una verdadera "evolución cultural" sobre la razón de ser de las fuerzas armadas y sobre el conjunto de tareas que se les encomiendan, a la luz de evoluciones estratégicas y geopolíticas. ¿Cuál es el alcance real de este fenómeno y cuáles podrían ser los indicios a extraer?
Intentaremos profundizar en estos puntos, comenzando por el caso de Alemania.
La elección de Alemania
A raíz de la guerra en Ucrania, Alemania anunció el establecimiento de un comando militar territorial, en Berlín, a partir del 1 de octubre de 2022, para garantizar la realización de tareas relacionadas con la defensa territorial. La decisión del Ministerio de Defensa estuvo motivada por la necesidad de adaptar la estructura organizativa de las fuerzas armadas alemanas a los nuevos desafíos.
La experiencia de la pandemia fue uno de los factores que determinaron esta elección. Las fuerzas armadas alemanas y el Ministerio de Defensa han jugado un papel importante, como también sucedió en Italia, en la lucha contra la pandemia de COVID-19. El general Carsten Breuer (en la foto de abajo a la derecha), comandante de la nueva instalación, fue anteriormente el jefe del equipo de respuesta de emergencia de COVID de la Cancillería.
Sin embargo, es un adaptación más que una revolución. De hecho, ya existían desde hacía años diversas estructuras militares, esencialmente encargadas de interactuar con las autoridades civiles en caso de desastres naturales (por ejemplo, inundaciones, emergencias sanitarias, terremotos, etc.). Una red de comandos y unidades, compuesta por un centro operativo de seguimiento de la situación (H 24 y durante todo el año) y unidades a nivel regional en todo el país, asegura un oportuno bifurcación de alarmas y una pronta capacidad de intervención, verificada en civiles periódicos. ejercicios de cooperación militar (COCIM).
En el futuro, el comando territorial de la Bundeswehr estará llamado a realizar, además de las tareas de COCIM, también la coordinación operativa de las fuerzas nacionales para la seguridad de la patria, incluidas las tareas de carácter administrativo y en el ámbito de alivio de desastres. No solo. El comando, que debería estar operativo a partir de marzo de 2023, también tendrá la importante función de garantizar el flujo regular de cualquier fuerza de otros países a través de Alemania, organizando su movimiento, en estrecha coordinación con los comandos de la OTAN. Para ello, se reforzarán las estructuras existentes con personal adicional y medios logísticos, para la defensa QBRNi y la Policía Militar, acelerando los tiempos de respuesta ante situaciones de emergencia, en tiempos de paz, crisis y conflicto.
Las exigencias de las tareas de la OTAN fueron el tercer factor que provocó el cambio. De hecho, como es bien sabido, la Alianza lleva cerca de una década insistiendo en la necesidad de restablecer la capacidad de realizar operaciones de alta intensidad en Europa, tras la actitud más agresiva adoptada por Rusia en los últimos años. Se han creado varias estructuras de Mando con este fin, especialmente en Europa Central y Oriental, incluido el Comando Conjunto de Apoyo y Habilitación (JSEC), precisamente en Alemania, en Ulm, cuya misión de coordinación consiste en ayudar a preparar el refuerzo de la Alianza donde y cuando se requiera, garantizando además el apoyo de las fuerzas, en caso de crisis y conflicto.
El nuevo mando nacional deberá establecer una estrecha relación con el JSEC para construir y fortalecer la red de refuerzos y apoyo logístico aliado en Europa. El factor nacional debe facilitar la coordinación, ya que el comandante del JSEC es un general alemán.
Finalmente, es interesante observar cómo el establecimiento del mando territorial ha introducido una clara separación entre las tareas relacionadas con el mando de las fuerzas armadas en Alemania, encomendadas a este, y las misiones en el extranjero, encomendadas al mando operativo de Potsdam. Además, el primero se ubicará directamente bajo el Ministerio de Defensa, lo que facilitará el establecimiento rápido de células de crisis en la Cancillería, en el modelo implementado para la emergencia del COVID.
¿Un caso aislado?
Uno se pregunta si se trata de una excepción o si otros países también han tomado decisiones similares. En este sentido, podemos analizar la situación de Polonia, país que desde hace años se declara preocupado por la actitud rusa para sensibilizar a la comunidad internacional e, internamente, para justificar una renovada atención a los temas de defensa, tras el período de relativa calma tras la adhesión a la OTAN en 2004.
El estallido del conflicto en Ucrania exacerbó aún más las preocupaciones de Polonia, que ya unos días después, a mediados de marzo de 2022, adoptó elLey de Defensa Nacional. En vigor el 23 de abril del mismo año, el documento autoriza el aumento de las Fuerzas Armadas a 300.000 hombres (de los cuales 250.000 profesionales y 50.000 en defensa territorial), el aumento del gasto militar, alcanzando el 3% del PIB para 2023, la modernización del ejército y la introducción de una forma de servicio militar voluntario.
Varios políticos polacos han declarado la necesidad de que su país se dote de un aparato militar a la altura de la situación geopolítica actual, capaz de repeler cualquier ataque y actuar como elemento disuasorio. El Ministro de Defensa fue más allá, declarando la ambición de alcanzar el 5% del PIB en el volumen de gasto militar, dando a Polonia el "ejército más poderoso de Europa".
En una inspección más cercana, la disposición había estado en el aire durante algún tiempo y el primer borrador ya se había presentado en octubre de 2021, reconociendo las preocupaciones de varios partidos políticos y círculos militares. En efecto, desde hacía meses Moscú amontonaba tropas en Bielorrusia y Minsk, por su parte, favorecía el flujo migratorio hacia Polonia, creando no poca inquietud en este país. La trágica evolución a fines de febrero de 2022 tuvo el efecto de introducir nuevas medidas en la ley y acelerar el momento de su entrada en vigor.
Las principales medidas se refieren, además de lo ya indicado, a la revisión de un amplio corpus jurídico compuesto por 14 leyes anteriores relativas a la defensa nacional, que conducen a la reorganización de las fuerzas armadas, la introducción del concepto de defensa común, la simplificación en la organización del servicio militar, el restablecimiento de la reserva, la mejora de los sistemas de formación y una serie de medidas destinadas a promover el atractivo de la profesión militar (salarios, incentivos adicionales por servicio prolongado, desarrollo profesional).
En el plano financiero, además de los recursos asignados al Ministerio de Defensa, la modernización de las fuerzas armadas (especialmente el ejército y la aviación), el establecimiento de un fondo de apoyo financiado por el erario público, bonos bancarios, empresas que operan en la defensa sector fue previsto. , producto de la venta de sistemas de armas.
En cuanto a los sistemas de armas, Polonia ya ha adquirido compromisos con EE. UU., para el suministro de tanques, sistemas de defensa antiaérea, artillería y aviones F-35, y, sobre todo, con Corea del Sur, para la compra de 1000 vagones y 600 obuses. , para ser fabricado bajo licencia en Polonia.
Este aparato militar está fuertemente orientado a la defensa de su territorio frente a agresiones externas, dada la baja presencia polaca en misiones de paz. Dado que el foco de Varsovia seguirá siendo, en los próximos años, la seguridad frente a las amenazas del este, la orientación de sus fuerzas armadas será principalmente, si no exclusivamente, hacia tareas de defensa territorial.ii. Esta red de los resultados reales que alcanzará la reforma puesta en marcha, también de acuerdo con lo declarado en su estrategia, en cuanto a posibles compromisos en misiones humanitarias y de estabilización y asumiendo que no deben poner en peligro la capacidad de defensa nacional.
Una tendencia subyacente, con algunas diferencias
Ciertamente no son dos casos los que determinan una tendencia. Pero, si los ejemplos de las Repúblicas Bálticas no son suficientes, que también están lidiando con el mismo problema que Polonia (con la diferencia sustancial en sus dimensiones territoriales y geopolíticas), consideraremos otro país, Hungría que, a finales de 2021 , ha elaborado un nueva estrategia militar nacional.
El documento, aprobado por el presidente Orban, indica expresamente que “La defensa del territorio nacional es un objetivo de toda la nación”, que implica un esfuerzo cooperativo de todos los actores involucrados, el desarrollo de capacidades industriales y una amplia cohesión ciudadana y compromiso por la defensa de la patria. La reorganización de la defensa húngara servirá para garantizar la soberanía nacional, la seguridad del territorio y de los ciudadanos y los intereses del país en general, aumentando la autonomía húngara.
Sin embargo, la estrategia no carece de realismo. Los esfuerzos emprendidos, de hecho, servirán abiertamente para aumentar tanto la autosuficiencia militar de Hungría como su contribución a la seguridad regional y aliada. Siendo realistas, la estrategia coloca a la OTAN y su sistema de defensa colectiva en el centro de la seguridad nacional, reconociendo que una defensa nacional más fuerte es el requisito previo para la cooperación en la Alianza. Según el país húngaro, la UE tendría un papel complementario, junto a la cooperación multinacional.
El enfoque de Hungría es, por lo tanto, una mezcla de autonomía nacional y cooperación internacional, en la que quiere poder desempeñar su papel, también a través de una industria de defensa nacional más fuerte. Por supuesto, la autonomía en la defensa contra ataques y amenazas externas se refiere a estados o fuerzas armadas de un nivel similar, mientras que la defensa contra amenazas mayores estará asegurada en el contexto OTAN-UE.
También se hace referencia al desarrollo de capacidades de resiliencia, con el fin de garantizar la continuidad de los servicios gubernamentales y la vida del país ante ataques o emergencias y desastres naturales, en los que los militares jugarían un papel fundamental. El fortalecimiento del personal y las capacidades de las fuerzas de reserva (de forma voluntaria) sería el requisito previo fundamental para mejorar la resiliencia y apoyar a las fuerzas armadas en caso de crisis y conflicto.
También en este caso, la renovación de las fuerzas armadas implica una previsión de aumento del presupuesto de defensa hasta alcanzar el nivel de 2% del PIB para 2024 (según lo solicitado por la OTAN en la Cumbre de Gales).
Para corroborar la tesis de un retorno de la defensa territorial como prioridad de los aparatos defensivos, se podría considerar también la creciente atención que en Francia se presta a la capacidad de respuesta, incluso autónoma, en caso de conflicto de alta intensidad. Por supuesto, el país transalpino siempre ha reivindicado su autonomía en términos de seguridad y defensa (piénsese en la elección de dotarse de un arma nuclear y la decisión, en la década de 60, de abandonar la estructura militar de la OTAN).
Aquí también, las opciones políticas se orientan hacia el fortalecimiento de las fuerzas armadas, para que sean capaces de hacer frente a situaciones de conflicto en Europa, el fortalecimiento de las capacidades industriales para poder transitar hacia una "economía de guerra" y el fortalecimiento de las fuerzas militares. , para aumentar la resiliencia.
El nuevo ministro de Defensa declaró recientemente su intención de duplicar los volúmenes de la reserva (que actualmente cuenta con unas 40.000 unidades), precisamente para asegurar la defensa nacional, lanzando una amplia reflexión que va más allá de los requerimientos físicos (menos importantes para las tareas encomendadas a la reserva) para tener en cuenta las habilidades de cada uno (por ejemplo, en el campo de la ciberdefensa).
¿Qué lecciones?
La guerra en Ucrania y también la mayor asertividad de otros actores internacionales han vuelto a traer viejas preocupaciones y han estimulado aún más una amplia reflexión sobre la seguridad nacional e internacional, sobre las relaciones entre ambos y sobre la razón de ser de las fuerzas armadas. Esta reflexión, sin embargo, en varios casos ya venía ocurriendo desde hacía algún tiempo.
A raíz de la anexión de Crimea, cuando la Alianza Atlántica aún centraba sus esfuerzos en el desarrollo de capacidades expedicionario e desplegable (destinados, es decir, a ser proyectables y utilizables a distancias considerables de sus bases), algunos miembros pidieron poder dedicar más esfuerzos y recursos a defensa de la patria. Tras veinte años de foco en la movilidad y recortes de capacidades “permanentes”, se ha iniciado un cambio de perspectiva, con un empuje que en los últimos tiempos ha sido aún mayor.
Por tanto, esta tendencia de creciente atención a la defensa territorial es, como hemos visto, una realidad a la vista de todos. ¿Qué podemos deducir?
La primera consideración se refiere al realismo sobre el que debe construirse la estrategia de un Estado o de una alianza. La amenaza a la integridad territorial, aunque sea remota, nunca debe pasarse por alto y las formas de enfrentarla deben recurrir a mecanismos de seguridad colectiva, basados en capacidades militares propias creíbles. La disponibilidad de un conjunto de fuerzas diversificadas, equilibradas en los diferentes componentes, bien equipadas y entrenadas es fundamental. Al fin y al cabo, más allá de las estructuras de mando integradas, la defensa de la OTAN (y también la de la UE) se basa en lo que ponen a disposición los países.
En segundo lugar, las recetas con las que garantizar la seguridad nacional no son todas iguales, pues deben adaptarse a la realidad de cada Estado: posición geográfica, tamaño, protagonismo internacional, etc. Junto a las opciones de algunos estados de fortalecer sus capacidades territoriales, reduciendo el compromiso en otras misiones, también podría haber lugares que continúen, por ejemplo, aprovechando la capacidad de proyección incluso a grandes distancias para garantizar una mayor flexibilidad de intervención. Piense en estados como Italia que tienen importantes fronteras terrestres y marítimas, con respecto a la superficie del territorio. En este caso, sería impensable (además de estratégicamente erróneo, en presencia de un panorama de amenazas variado) imaginar un regreso a una concentración de fuerzas en algunas regiones fronterizas. La fuerte movilidad de los activos podría permitir su proyección donde sea necesario, en caso de necesidad.
Esto nos lleva a la tercera reflexión, sobre la importancia de los sistemas de movilización, para asegurar la resiliencia frente a amenazas más graves. A los pocos años del final de la Guerra Fría, casi todos los países abandonaron los mecanismos de movilización que servían para asegurar el abastecimiento de las unidades necesarias para responder a los ataques de las fuerzas del pacto de Varsovia, ya ante los primeros signos de crisis. Las medidas iban de la mano de la suspensión del servicio militar obligatorio, lo que garantizaba los volúmenes necesarios para activar la movilización, así como las estructuras habilitadas para ello (oficinas de servicio militar obligatorio, distritos, listas de reclutamiento, etc.). Como está experimentando Rusia, es esencial repasar la capacidad de movilizar rápidamente importantes recursos humanos, ya que no puede mantener ejércitos sobredimensionados por mucho tiempo.
Estrechamente ligado al tema de la movilización, está el de la disponibilidad de fuerzas de reserva adecuadas en número y calidad para apoyar a las fuerzas regulares y reemplazarlas, para tareas de carácter logístico o para el control de la retaguardia. No solo. Con la llegada de los nuevos dominios de operaciones (cibernético y espacial), las nuevas habilidades y competencias profesionales son importantes, más disponibles en el contexto civil. Mapear personal altamente calificado que esté disponible para unirse a la reserva podría ser una buena vía para garantizar el desarrollo efectivo de habilidades sólidas. En otras palabras, sería necesario extender a las operaciones clásicas lo que se ha hecho en el pasado para formar la reserva seleccionada, que ha demostrado ser muy útil para las operaciones de respuesta a crisis.
Finalmente, el problema de las existencias de materiales y municiones merece especial consideración. Desde hace varios años, las existencias de materiales y municiones se han reducido por varias razones: reducción de necesidades, necesidad de reducir los costos relacionados con la adquisición, el almacenamiento, la gestión y la eliminación, una vez que el mismo material supera el período de validez. No es una situación que se pueda mantener durante mucho tiempo, sin correr fuertes riesgos. La rápida reposición de existencias no es un problema fácil de resolver y por otro lado no se puede pensar en destruir periódicamente grandes cantidades de munición, ya que ello supondría importantes pérdidas económicas, además de daños medioambientales. La capacidad de pasar a una "economía de guerra", capaz de acelerar rápidamente los tiempos de producción, podría ser una solución, como parecen indicar recientes declaraciones del Ministro de Defensa francés.
El resumen que hemos hecho no pretende ser exhaustivo. Todos tienen la libertad de profundizar en las ideas recién mencionadas o encontrar otros caminos estimulantes para la reflexión. Un hecho es cierto: el territorio nacional y la población que lo ocupa parecen haberse convertido nuevamente en el principal objetivo de seguridad de muchos países y el objetivo de los nuevos programas de armamento.
i Químico Bacteriológico Radiológico Nuclear
ii Además, las FA polacas cuentan con una rama denominada Fuerza de Defensa Territorial, que está claramente separada de las tres FA tradicionales y ahora está formada por más de 30.000 efectivos, formados por personal profesional y militar de la reserva.
Fuentes e ideas
https://www.defence.hu/news/national-military-strategy-of-hungary.html
Foto: Bundeswehr / OTAN / gov.pl - Ministerstwo Obrony Narodowej
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ii Además, las FA polacas cuentan con una rama denominada Fuerza de Defensa Territorial, que está claramente separada de las tres FA tradicionales y ahora está formada por más de 30.000 efectivos, formados por personal profesional y militar de la reserva.
