Catorce soldados italianos heridos durante los enfrentamientos en Zvecan. Muchos italianos se preguntarán "Pero, ¿dónde está Zvecan?" otros, quizás con un conocimiento geográfico más preciso, se preguntarán "¿Pero, cómo ha pasado?".
Preguntas legítimas pero, quizás, sin sentido. La verdadera pregunta puede ser “¿Qué hacen TODAVÍA allí los soldados de la OTAN?”, donde el término importante es "todavía".
En medio de la indiferencia general, la misión de la OTAN en Kosovo, que cumplirá 24 años dentro de unos días, ha superado en longevidad a cualquier otra misión de la Alianza, incluida la infame misión en Afganistán, en la que la OTAN1 estuvo comprometida durante 18 años (agosto de 2003 a agosto de 2021).
LLa longevidad de una misión militar nunca es buena señal: indica que existe una tendencia a suplir la falta de solución política con arreglos militares. Las demasiadas operaciones "interminables" de la ONU son una demostración plástica de esto, pero lamentablemente también las intervenciones de la OTAN en Afganistán y Kosovo pueden confirmar tristemente la validez de esta tesis.
Como se sabe, la intervención de la OTAN sobre el terreno en Kosovo siguió a la campaña de bombardeos aéreos de la OTAN sobre Serbia y Kosovo en el período de marzo a junio de 1999. Fue un período de gran credibilidad y gran cohesión de la Alianza Atlántica que, a partir de diciembre de 1995 ( tras los clamorosos fracasos de la ONU primero en Somalia y luego en Bosnia), se había consolidado como la única organización regional que podía realizar operaciones de gestión de crisis de forma eficaz (al menos en Europa).
Si bien la campaña de bombardeos aéreos se realizó por decisión autónoma de la CNA sin una “cobertura” del Consejo de Seguridad de la ONU2 (y de hecho de manera "absolutamente accidental" en Belgrado también fue alcanzada la embajada china) la intervención de las fuerzas terrestres de la KFOR (que comenzó el 12 de junio de 1999) se llevó a cabo en cumplimiento de la resolución 1244 de la ONU de 1999.
Quienes, como el escritor, entraron en Kosovo en junio de 1999 con las primeras unidades de la OTAN se dieron cuenta de algunas "inexactitudes" en el relato de la situación de CNN. Ciertamente nos enfrentábamos a un conflicto interétnico, pero las "víctimas" no estaban todas de un lado, así como los "verdugos" ni siquiera estaban de un lado.
La resolución 12443 fue un clásico intento de dar en el blanco, teniendo en cuenta también la diferencia de puntos de vista sobre este asunto entre EE. UU. y Rusia, ambos miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Tampoco en su momento se pudo haber logrado más de manera realista y fueron necesarias ciertas contradicciones al menos para iniciar el proceso.
Proceso que después de 24 años, sin embargo, todavía parece empantanado...
El problema de las comunidades serbias (que constituyen casi la totalidad de la población al norte del río Ibar y que no reconocen su patria en el Kosovo "albanés") siempre se ha abordado en términos de seguridad de estas poblaciones pero no de reconocimiento de la legitimidad de su aspiración a reencontrarse con los suyos (bien o mal, ¿quién puede revisar?) consideran que es su verdadera patria.
La autoproclamada independencia de Kosovo en 2008 (además, en contraste con los dictados del resolución 1244) respondía acertadamente a las legítimas expectativas de la población albanokosovar y se había convertido en ese momento en un paso inevitable. Además, el reconocimiento de esta independencia por los Estados Unidos y los estados europeos que la han reconocido4tal vez podría haber estado condicionado a la solución preventiva del ya crítico problema de las comunidades serbias en el norte.
En 2013, la UE logró facilitar un primer acuerdo entre Belgrado y Pristina sobre los principios que deben regir la normalización de sus relaciones. Una gran parte del acuerdo se centró en la realización de una “asociación comunitaria de municipios de mayoría serbia del norte de Kosovo”. Un acuerdo que, sin embargo, diez años después no se ha aplicado.
De hecho, la comunidad internacional no ha sido capaz de convencer a las dos partes de llegar a un acuerdo.
La convicción (más o menos fundada) de ambas partes de que todavía tienen potencias no europeas (Rusia, por un lado, EE. UU. y Turquía, por el otro) que apoyaron explícitamente o no a los defensores de la "línea dura" no ayudó. .
La OTAN con la KFOR ha hecho un trabajo excelente en estos 24 años, pero el problema no se puede atribuir únicamente a la dimensión militar o de seguridad de las minorías..
Ahora es necesario encontrar una solución política y la OTAN, como tal, no puede hacerlo porque no tiene la "capacidad política" para favorecer una solución.
La tiene Estados Unidos, que de hecho dictó muy a menudo la línea de política exterior de la Alianza, pero la UE realmente quiere seguir dejando la solución de esta crisis a la diplomacia estadounidense, que es verdaderamente dentro de Europa.
¿Queremos realmente que Ibar se perciba como una línea de enfrentamiento entre la OTAN y los serbios?
La propaganda rusa ciertamente encuentra terreno fértil con algunos extremistas serbios, pero esto quizás también dependa del vacío de las promesas que Belgrado cree haber recibido de Europa.
El papel militar de la KFOR está básicamente contenido, su papel político es mucho más relevante, la transición a una fuerza de la UE no implicaría excesivos problemas prácticos pero sería una señal política importante.
La UE ya está presente en Kosovo con EULEX, y ciertamente tendría la posibilidad de gestionar una fuerza del tamaño reducido de la KFOR.
La señal, sin embargo, sería política. Europa que asuma la responsabilidad en primera persona de un problema que le concierne. Además, seguramente la UE sería percibida en Belgrado (donde todavía recordamos los bombardeos de 1999 y que ya había solicitado su ingreso en 2009) diferente a la OTAN.
El hecho de que la UE y los EE. UU. no formen parte de ella ni Turkiye, que tienen grandes intereses en Kosovo, podría ser una ventaja añadida.
Está claro que EE. UU. y Turquía podrían poner una llave inglesa en los trabajos para una transferencia de responsabilidad a la UE, pero quizás por una vez la UE (también en relación con lo que está haciendo para apoyar a Ucrania) debería hacerse oír.
1 Nos referimos a la OTAN como tal, no a los países miembros individuales de la Alianza, incluida Italia, que operan bajo el mando de los EE. UU. en el marco de la Operación Libertad Duradera de la "coalición de los dispuestos".
2 Ese fue el único caso en los 74 años de historia de la Alianza de una operación militar ofensiva realizada sin una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU.
3 La Resolución 1244, entre otras cosas, dispuso:
- Una administración temporal de Kosovo por las Naciones Unidas (UNMIK)
- El regreso del personal de la República de Serbia a Kosovo para garantizar la seguridad de los sitios del patrimonio cultural y religioso serbio y los puestos fronterizos externos (lo que, de hecho, nunca se implementó y, a menudo, fue la KFOR la que asumió esta carga).
- el regreso a sus hogares de todos los refugiados (que a pesar de los indudables esfuerzos de la KFOR y de la comunidad internacional sólo ha sido posible para los refugiados de etnia albanesa, mientras que los de etnia serbia nunca han considerado que existieran condiciones de seguridad para su regreso, al menos al sur del río Ibar)
- Por un lado, favorecer la creación de instituciones políticas autónomas de Kosovo, garantizando al mismo tiempo la soberanía e integridad territorial de la República Federativa de Yugoslavia, en aplicación de los acuerdos de Helsinki de 1975 (objetivo realmente difícil de alcanzar)
- El desmantelamiento de las formaciones armadas albanokosovares, que no deberían haberse transformado en una fuerza de tipo militar (como ocurrió inevitablemente tras la declaración de independencia)
- El lanzamiento bajo la dirección de la ONU de un proceso de paz que tomaría como referencia los Acuerdos de Rambouillet (nunca firmados por Serbia) para la definición de un futuro estado de Kosovo como provincia con gran autonomía pero no como estado independiente.
4 Además, algunos países europeos miembros tanto de la OTAN como de la UE, como España, Grecia, Eslovaquia y Rumanía, nunca han reconocido la independencia de Kosovo.
Foto: Ministerio de Defensa
