En las últimas semanas, el término "cabildero" se ha utilizado y abusado en las portadas, como siempre, por otro lado, para describir a "reparadores" sospechosos, escoria atrapada en el "tráfico extraño" que estamos acostumbrados a escuchar desde la primera noticia de nuestro vida.
Si interrogamos un diccionario, En este caso que en línea de Treccani, la definición de "lobby" es "un grupo de personas que, sin tener poder político, pueden influir en quienes lo ejercen por el prestigio del que goza, por la riqueza que posee y cosas por el estilo "., seguido de las definiciones despectivo: camarilla, clan, cuadrilla, confabulados, aquelarre, pandilla, conventicle, camarilla.
Bueno, dices, ¿cuál es el problema? La definición es correcta
La anomalía (todo nacional) es que el orden de las consideraciones entre los italianos está invertido y distorsionado hasta el punto de que una práctica absolutamente legal y garante de la democracia y la transparencia es sólo sinónimo de "mal trato" o "corrupción".
Y este resultado, esta mistificación, para el beneficio de aquellos que pueden ir? De los arregladores, los corruptores, los criminales.
Qpersonal potrsin embargo, tenía la enésima opinión a los ojos de muchos lectores de un periodista provocador.
Para abordar el problema con la autoridad necesaria, entrevistamos a un maestro que enseñó qué es la actividad cabildeo en el campo académico, prof. Pier Luigi Petrillo.
Espero que ayude, como mínimo, a una mejor discriminación de palabras.
Prof. Petrillo, ¿qué término o sinónimo podría usarse en lugar de "cabildero"?
Nadie más. El idioma italiano permite que cualquiera pueda entender la diferencia entre el solucionador, intermediario y cabildero. El cabildero es quien, de manera profesional y en virtud de un trabajo específico, por escrito, decide influir en el responsable de la toma de decisiones públicas para tener una cierta ventaja o una cierta desventaja respecto de los intereses representados. Es un derecho constitucional fundamental que, como lo reconoce el Tribunal Constitucional en varios juicios, representa un índice de democracia en el sistema italiano.
¿Qué es cabildeo?
Es una actividad de persuasión del decisor público basada en una transmisión de información y conocimiento por parte de un portador de intereses hacia el que toma las decisiones. El cabildero, podemos decir, es un informador de la toma de decisiones públicas en el sentido de que lo lleva al conocimiento de hechos, datos, elementos de los que a menudo desconoce. Depende del tomador de decisiones escuchar todos los intereses en juego y satisfacer los intereses que él cree que son de mayor relevancia para la comunidad.
¿Afecta solo a la esfera económica?
No, absolutamente Los lobbies más poderosos, en el sentido de los más capaces de afectar los procesos de toma de decisiones, no son económicos: piense en asociaciones cívicas como LAV, la liga anti-vivisección, que incluso ha logrado modificar el Código Civil o imponer prohibiciones a regulaciones del condominio.
¿Sería posible llevar a cabo grandes proyectos o programas sin cabildeo?
Sin cabildeo no habría un proceso democrático de toma de decisiones. Los lobbies están prohibidos donde la libertad de expresión, la libertad de asociación, las formaciones sociales, el principio de igualdad están prohibidos. El cabildeo tiene sus raíces en el ejercicio de las libertades fundamentales. Todo proceso público de toma de decisiones siempre es el resultado de cabildear por intereses opuestos. La ley debe representar la voluntad general; pero en la democracia, la voluntad general es siempre el resultado de una negociación entre intereses opuestos (y, por lo tanto, de una acción de cabildeo). Dependerá de la toma de decisiones públicas decidir de tal manera que el interés de ciertos lobbies coincida con el mayor interés posible.
¿Dónde termina el cabildero y comienza el corruptor o el solucionador?
En el Código Penal. Personalmente, no conozco ningún cabildero que haya sido sobornado. No es coincidencia que todos los diversos personajes que son arrestados periódicamente acusados de intermediación oculta e ilícita no sean cabilderos, no profesionales de cabildeo, sino mediadores improvisados que en virtud de la amistad o clientela política pensaron en explotar sus conocimientos y ponerlos al servicio de otras personas. Esta actividad no tiene nada que ver con el cabildeo.
¿Se puede hacer tal trabajo en Italia sin "hacer favores" o seguir solicitudes particulares?
El cabildero no hace favores y no cumple con solicitudes particulares porque no tiene nada que ofrecer a cambio, sino información y conocimiento.
En el extranjero, en países como Estados Unidos, el cabildeo tiene una consideración muy diferente de la nuestra por parte de la gente común. ¿Por qué la corrupción y los malos negocios son menores?
No, pero más bien porque el sentido democrático de la población era mayor: Toqueville cuando visitó los primeros Estados Unidos 800 estaba extasiado de que cada buen estadounidense decidiera participar en la toma de decisiones formando una asociación representativa de sus propios intereses. En Italia tenemos una concepción diferente de la democracia basada en la total pasividad del pueblo, que acepta lo que el Estado decide de manera pasiva; en América, sin embargo, el estado hace lo que quiere la gente, no es un cuerpo extraño y, por lo tanto, es natural que cada decisión pública sea el resultado de una acción de cabildeo. Es por eso que nadie se escandaliza. Uno no busca un sentido mítico del Legislador como ungido por el Señor, un superior electo al elector, que sabe lo que es el bien de la comunidad sin confrontar los intereses de la comunidad. En Italia, sin embargo, prevalece esta lógica de la democracia del siglo XVII.
¿Cómo puede una regulación intervenir?
Las regulaciones son esenciales porque podrían hacer que el cabildeo sea transparente. El gran problema italiano es que, en ausencia de reglas, no sabemos qué lobbies son, cómo operan, qué intereses representan; y, al mismo tiempo, no sabemos por qué el tomador de decisiones decidió complacer a algunos grupos de presión en lugar de a otros. La política, sin embargo, es contraria a la regulación del fenómeno del lobby porque de esta manera se descubrirían los altares. Los lobbies son una pantalla de política. Detrás de ellos está la política que no decide. Si hubiera una ley en este sentido, los ciudadanos podrían saber lo que sucede, podrían saber por qué el tomador de decisiones públicas, ya sea un ministro o un simple parlamentario, eligió una forma u otra, en función de qué reuniones y sobre qué intereses. Está claro, por tanto, que no todo el mundo debería regular esta relación: quedaría claro por qué se aprueban determinadas leyes y no otras.
¿Qué opinas del crimen "tráfico ilícito de influencias"?
Es un crimen que afecta el llamado cabildeo ilícito, es decir, aquellas actividades de influencia dirigidas a determinar el comportamiento del responsable de tomar decisiones públicas contra los deberes de su cargo. Sin embargo, es evidente que no puede funcionar correctamente sin una definición de cabildeo legal. Si decimos que algo es ilegal, también debemos indicar el límite de lo legal. De lo contrario, este caso criminal corre el riesgo de ser utilizado de tal manera que pueda crear abusos. Este es un defecto ya detectado en noviembre del 2012 por el Tribunal de Casación.
Hay dos elementos que cortan la cabeza del toro. Hemos introducido este delito bajo las disposiciones de dos convenciones internacionales sobre corrupción. Sin embargo, muchos países que han implementado - como Italia - estos Convenios se han negado a introducir este caso criminal en su sistema legal, por considerarlo demasiado vago. Suiza, Austria, Alemania, Holanda, Gran Bretaña. Estados que no pueden ser considerados la cuna de la corrupción. En cambio, lo hemos copiado y pegado de forma peatonal.
La propia Paola Severino --ministra de Justicia cuando se aprobó la llamada ley anticorrupción-- dijo a la Cámara que sería necesario adoptar otra legislación para regular la actividad de lobby, porque de lo contrario se correría el riesgo de una aplicación inadecuada. de este caso. Me parece que estas dos consideraciones ponen de manifiesto claramente las dificultades y contradicciones que vivimos en Italia.
Pier Luigi Petrillo es profesor titular de Derecho Público Comparado en la Universidad de Roma, Unitelma Sapienza y profesor de teoría y técnicas de cabildeo en Luiss Guido Carli. Fue jefe de gabinete, jefe del departamento legislativo, subdirector del gabinete, director de la oficina de asuntos internacionales, asesor legal de varios ministros de medio ambiente, agricultura, políticas europeas, activos culturales y actividades, universidad e investigación. Actualmente es el jefe de la oficina legislativa del presidente de la región de Campania.
Twitter @plpetrillo
(foto: Archivio Presidenza del Consiglio - Matteo Renzi visita la prisión juvenil de Nisida)
