La protección de los intereses nacionales en el mar

(Para Renato Scarfi)
08/02/21

Entre los analistas geopolíticos la cuestión de la política exterior y la protección de los intereses nacionales parece haber vuelto con gran vena en el debate de los últimos tiempos. Un tema de gran actualidad sobre todo si se relaciona con cuestiones relativas al mar como, por ejemplo, la necesidad de garantizar la libertad de navegación a lo largo de las rutas comerciales marítimas y la creciente tendencia a la territorialización de los mares y océanos, fenómeno vinculado a la cada vez más intensa competencia por la consecución y adquisición de los recursos energéticos mejor custodiados.

Un porcentaje de alrededor del 85% del comercio mundial se produce a través de las rutas marítimas. Solo para dar una idea del tamaño del fenómeno, más de 2.000 barcos navegan solo en el Océano Atlántico todos los días. El Mediterráneo, que tiene solo el 1% de la superficie global de los océanos, ahora ve el paso del 20% del tráfico marítimo mundial. Este es un enorme tráfico de mercancías que atraviesa estas carreteras líquidas a diario.

Las políticas marítimas más asertivas y expansionistas de algunos países costeros que, ya sea en el Mediterráneo ampliado o, como se le llama últimamente, en elmundo océano1 o incluso "Infinito Mediterraneo"2, están provocando o alimentando fuertes fricciones internacionales.

Debido a su enorme dependencia de la obtención de recursos y materias primas, Italia está particularmente expuesta a cualquier acción que interfiera con la libre accesibilidad de las vías de comunicación marítima.

En 2018, por ejemplo, el 79,3% de los bienes italianos exportados al mundo viajaban por vía marítima, porcentaje que se eleva al 95,9 si solo se consideran países fuera de la Unión Europea. Sin la posibilidad de importar materias primas y exportar productos por mar, la economía italiana se asfixiaría en muy poco tiempo.. En consecuencia, está claro que es crucial proteger nuestros intereses económicos nacionales principalmente a través de la seguridad de la minería marina y el comercio marítimo.

No obstante, el amplio abanico de lo que se puede definir como intereses nacionales relacionados con el mar no termina con la satisfacción de los aspectos económicos o de seguridad relevantes, sino que también atañe al conocimiento científico, la nutrición, las comunicaciones, el turismo, los vínculos con compatriotas del exterior, tecnología. Básicamente, todas las cuestiones importantes que afectan a toda la esfera de la vida, los valores, la historia y la cultura de un pueblo. Como se comprende bien, entonces, nuestros intereses generales hoy van mucho más allá de las Columnas de Hércules y se extienden por todo el mundo. Son intereses globales.

Esto hace que la cuestión marítima no solo sea una preocupación económica y comercial, sino que, dado que la prosperidad y la propia supervivencia de nuestro país dependen en gran medida de esto, también un problema político y militar.

Italia, por tanto, al ser una potencia media regional con intereses globales, no puede permitirse subestimar las implicaciones geopolíticas de la situación actual, extremadamente fluida y fragmentada, caracterizada por una amenaza polifacética, asimétrica y por una inseguridad generalizada, por una competencia creciente y más y más más tensiones de muy baja intensidad, pero de alto poder invalidante.

El panorama se complica aún más por el hecho de que la "simple" defensa de los intereses de uno no es en sí misma suficiente para garantizar su protección. Quienes permanecen en defensa, de hecho, dejan la iniciativa al oponente y, reaccionando ante hechos determinados por la voluntad ajena, siempre llega tarde.

La historia nos enseña que quienes se fuerzan a adoptar una política de defensa única nunca pueden esperar ganar, ni esperar que se reconozca su papel y prestigio internacional, un punto de partida para la protección de sus intereses. Esto lo vivimos directamente en 2018 con el SAIPEM 12000, al que se opusieron los buques militares turcos, impidiéndole realizar su actividad, debidamente autorizado por Nicosia, en aguas chipriotas. Por voluntad política precisa, Italia reaccionó al evento con extrema debilidad, aunque quizás no fue un problema vital, pero ciertamente significativo para nuestra economía.

Hoy en día se ha vuelto fundamental oponerse eficazmente, cuando sea necesario, a cualquier acción contra el derecho internacional o dirigida a obstaculizar el logro de nuestros intereses legítimos. La experiencia de las misiones antipiratería es una clara prueba de ello.

Una estrategia marítima exitosa debe tener como objetivo garantizar, por ejemplo, la libertad de navegación a lo largo de las rutas comerciales, la protección de los recursos marinos, la continuidad de los flujos de energía y el suministro de materias primas, la protección de los puertos y otras infraestructuras críticas como los oleoductos, plataformas de petróleo y gas natural, cables de telecomunicaciones. Son de importancia estratégica tanto desde el punto de vista comercial como para nuestra seguridad y deben protegerse en todas partes, bajo cualquier circunstancia, incluso mediante el uso de la fuerza, si es necesario.

Por esta razón, nuestro enfoque debería reformarse (v.articolo), ya que cualquier estrategia marítima nacional, incluso si se comparte con los aliados más cercanos, de hecho no tendrá esperanzas de éxito si solo se trata de defender el statu quo, ahora en constante cambio, sin la posibilidad de proteger adecuadamente y activamente los intereses nacionales. .

Estamos atravesando un momento en el que tenemos que afrontar una situación magmática que ve, por ejemplo, acciones desestabilizadoras en el Mediterráneo llevadas a cabo por actores relativamente nuevos como la mencionada Turquía, cuya pertenencia a la OTAN pasa a un segundo plano a la hora de adquirir armamento moderno. de Rusia, o cuando tiene que alimentar fricciones históricas con Grecia. (v.articolo) Pero esta situación no se limita al Mediterráneo.

De hecho, las conocidas disputas en el Mar de China Meridional entre China y casi todos los estados costeros del área no deben subestimarse (v.articolo). Aunque esa zona parezca muy alejada de nuestros intereses, también debe ser considerada central para nosotros, ya que es una de las principales vías de comunicación por las que atraviesan enormes cantidades de mercancías dirigidas a nuestro país y Europa. Cualquier crisis internacional grave que afecte a esa zona repercutiría en toda la estructura geopolítica del Indo-Pacífico y también de manera importante en nuestra economía, ya en condiciones que no son particularmente emocionantes y hoy más debilitadas por los efectos de la pandemia.

Luego tenemos el Golfo Pérsico en el que, además de la relativa inestabilidad debida a los conocidos desacuerdos entre Arabia Saudita e Irán sobre la competencia regional (y diferencias religiosas), han surgido nuevos actores geopolíticos, como Qatar que, desde un pequeño emirato ha surgido. creció económicamente gracias a los ricos yacimientos de petróleo y gas, convirtiéndose en un protagonista geopolítico muy activo tanto en el Golfo como en la conflictiva zona mediterránea y en África, gracias a la alianza militar con Turquía y las buenas relaciones con Irán. Un actor que ya ha creado inestabilidad en la zona al desafiar políticamente al gigante saudí y al Consejo de Cooperación en el Golfo y que, tras un breve período de relativo aislamiento, ha vuelto de lleno al escenario de Oriente Medio.

En un contexto de precariedad generalizada como el que vivimos, Italia puede, sin embargo, aspirar a un importante papel internacional. En primer lugar, relanzando sus lazos con un Estados Unidos que parece querer dejar atrás el asertivismo aislacionista de Trump. Una América que, en los últimos años, ha incrementado el escepticismo del Viejo Continente hacia el europeísmo americano, sobre la solidez del vínculo multilateral transatlántico y sobre la firmeza del compromiso de Washington con la seguridad colectiva de los europeos. Una América que, para contener el activismo chino en el Indo-Pacífico, se está "separando" lentamente del Mediterráneo, dejando libres importantes espacios geopolíticos y con un representante del grupo CDO-CSU en el Bundestag que escribe que "... ya no podemos contar al cien por cien con Estados Unidos ... "3.

A pesar de los últimos años controvertidos, nuestra alianza con Washington no está en duda y, de hecho, nosotros y nuestros aliados europeos deberíamos tomar medidas para asegurar los espacios desocupados por Estados Unidos en el Mediterráneo ampliado, quizás explotando nuestras modernas capacidades aeronáuticas en concierto. con Francia, por ejemplo, un país con el que compartimos muchos intereses importantes, que hay que reconocer con realismo. De hecho, son innumerables las razones que sugieren que Italia y Francia vuelvan a cooperar ambos en política, buscando una visión común (que actúe como contrapeso a la Alemania amiga pero demasiado dominante) para ser explotada también en la construcción de una nueva política europea. funda sobre nuevas bases, tanto en el mar, siendo las únicas naciones mediterráneas en posesión de portaaviones e instrumentos aeronáuticos modernos, competitivos y eficientes. Direcciones hacia las que avanzar juntos, también a la luz del hecho de que Gran Bretaña ha retomado su camino autónomo también en materia de Defensa. Una autonomía que nunca se abandonó realmente ni siquiera cuando formaba parte de la “familia” europea, tanto que siempre ha frenado instrumentalmente cualquier iniciativa que supusiera alguna mejora colectiva significativa y cualificada en el sector.

Frente a los nuevos desafíos del siglo XXI, por lo tanto, es fundamental encontrar respuestas adecuadas, defendiendo el multilateralismo por su capacidad de mediar entre diferentes instancias, pero también cultivando todas las capacidades nacionales de respuesta, incluyendo opciones de último recurso como el uso de la fuerza. se vuelve necesario para proteger los intereses nacionales. Frente a las políticas asertivas de algunos, ya no es posible esperar defender pasivamente los intereses nacionales de uno, compitiendo con competidores solo a nivel político, económico y comercial. Se pensaba que esta era la esencia del sistema capitalista. Hoy hemos entendido que no es así y que se está produciendo una competencia formidable y despiadada, especialmente en lo que respecta a los recursos marinos, por obtener el derecho de explotación del que las diplomacias de todos los países ribereños, y no solo, están moviendo su propios peones en el tablero de ajedrez del Mediterráneo ampliado.

El principal método mediante el cual un estado independiente protege sus intereses nacionales es, de hecho, la diplomacia, que es el conjunto de procedimientos a través del cual un estado mantiene sus relaciones internacionales, en forma de relaciones bilaterales o con participación en organismos multilaterales, donde se ha la oportunidad de representar sus solicitudes y recibir respuestas. Uno de los principales objetivos de la política exterior es, por tanto, tejer un entrelazamiento coherente de relaciones y alianzas que puedan garantizar la seguridad de la propia población pero también asegurar el suministro de materias primas y energía (importación, extracción, etc ...) y exportación de productos terminados a precios y condiciones favorables para el crecimiento económico del país.

En este contexto, cabe destacar los lazos particulares que siempre han unido a las armadas a la diplomacia, por el virtuoso aporte que sus operaciones o misiones representativas en el exterior han tenido en mantener alto el prestigio de su país, contribuyendo no poco a intensificar políticas e industriales. relaciones con países amigos y apoyar nuevas iniciativas económicas con otros países costeros. La historia (incluso reciente) nos enseña que donde la diplomacia ha tenido dificultades, por diversas razones, el instrumento naval se ha utilizado eficazmente para sustentar sus solicitudes, obstaculizando con fuerza las iniciativas de quienes pretendían golpear las economías de los países de pertenencia y oponerse. el logro de objetivos legítimos de política exterior, el cumplimiento de la legalidad internacional, los acuerdos libremente concertados o el restablecimiento de las condiciones de seguridad en un área determinada.

En los últimos años Italia ha realizado un gran esfuerzo para renovar la flota y llevar la Armada al nivel de los más modernos y eficientes, tanto es así que hoy contamos con un instrumento naval que se encuentra plenamente entre las seis primeras armadas del mundo. es “… Uno de los pocos países del mundo, junto con Estados Unidos, Gran Bretaña y Japón, en poder expresar una capacidad de portaaviones con aviones de combate de quinta generación…”.4 Sin embargo, recientemente se han estado produciendo algunos retrasos en la asignación de aviones de combate F-35B, causados ​​por razones industriales y por desacuerdos en la parte superior sobre las prioridades que se darán al tema. La escasez de estos aviones avanzados y extremadamente competitivos podría afectar negativamente la efectividad de la cobertura aérea de los grupos navales que mañana tendrían que operar lejos de nuestras costas, para proteger los intereses nacionales (v.articolo).

Como señaló Limes, desacelerando "... los procesos de desarrollo y modernización de la flota aérea de la Armada, existe el riesgo de producir consecuencias directas y negativas sobre los escenarios geopolíticos en los que Italia se ve envuelta en primer plano ..."5, anulando los esfuerzos realizados hasta el momento e impidiéndonos resolver de manera autónoma cualquier problema, incluso vital, relativo a nuestra seguridad y nuestra economía.

Italia, de conformidad con las disposiciones del art. 11 de la Constitución, rechaza la guerra como instrumento ofensivo y como medio para resolver disputas internacionales. De todos modos, eso no excluye que nuestras Fuerzas Armadas puedan intervenir para restablecer las condiciones de legalidad, en situaciones que requieran tales intervenciones a nivel internacional. A veces no es necesario hacer uso de la fuerza, pero es suficiente estar listo para usarla para que el atacante potencial vuelva a un consejo más suave.. Sin embargo, en otras ocasiones, lamentablemente, el uso de la fuerza es indispensable para proteger los intereses nacionales. Por tanto, es necesario estar dispuesto a intervenir eficazmente en el mar para mantener la libertad política y económica, lo que significa conservar la posibilidad de expresar opciones autónomas e independientes.

La tarea de la política, y no me refiero sólo al Gobierno, sino sobre todo al Parlamento soberano, consiste en identificar los intereses nacionales (pues resultan de la síntesis de intereses contingentes, para convertirse en un interés colectivo) y en definir los objetivos que debe lograrse en un momento dado. histórico. La tarea del líder militar es entonces preparar el instrumento para su dependencia temporal a fin de lograr los objetivos asignados. Por ello, es fundamental que exista una estrecha coordinación entre Asuntos Exteriores y Defensa. Pero si la política exterior tiene una actitud volátil, o es inexistente, no es posible tener una visión clara de los objetivos a alcanzar y el instrumento militar sigue siendo presa de las pasiones de los responsables en ese momento.

Somos una nación marítima, aunque la mirada de algunos se dirija hacia el centro y norte de Europa por motivos ideológicos. Es hora de finalmente ser "... consciente de lo mucho que nos importa el mar ..."6 y cuánto dependemos económicamente de él. La síntesis de los últimos cien años, para no ir demasiado lejos, es que siempre hemos querido imitar a los que estaban más allá de los Alpes, para luego encontrar las soluciones a nuestros problemas en el mar.

Una cuestión de fundamental importancia que requeriría, por parte de los líderes políticos y militares, una visión integral, unitaria y concordante de los principales intereses nacionales, a partir de nuestra dependencia económica y política del mar y las delicadas tareas asignadas a la Armada, no solo en el contexto de alianzas internacionales o coaliciones ad-hoc de las que Italia forma parte. El hecho de que no pasemos por alto los océanos no debe, por lo tanto, impedirnos estar presentes donde deben protegerse nuestros intereses nacionales, incluso si eso significa navegar en aguas lejanas a nuestro hogar.

Como dijo James Donald Hittle "... el camino recorrido por el hombre a lo largo de la historia está plagado de los fracasos de naciones que, habiendo alcanzado la prosperidad, han olvidado su dependencia del mar ..."7. En un período histórico en el que se multiplica la competencia por los recursos y el acceso a los mercados en el mar y se fortalecen las amenazas transnacionales, en el que se incrementan las actividades vinculadas al crimen organizado, la trata de personas, la piratería y el terrorismo, que muchas veces recurren a banderas de conveniencia o simplemente Para burlarse de las normas del derecho internacional, no cabe duda de que la mirada del decisor político debe dirigirse con extrema atención principalmente hacia el mar, en interés de nuestro tráfico comercial y de todos nuestros intereses nacionales.

1 Lucio Caracciolo, Limes 10/2020

2 Gian Carlo Poddighe, Infinito Mediterraneo, Análisis de defensa, 3 de diciembre de 2020

3 Roderich Kiesewetter, Jefe de Relaciones Exteriores y Jefe Adjunto de Defensa, sobre Limes online del 4 de enero de 2019.

4 Lorenzo Guerini, Ministro de Defensa, discurso de saludo a la tripulación de la Nave Cavour, 29 de enero de 2021

5 Pietro Messina, ¿Quiénes son los F-35? La interminable disputa entre la Fuerza Aérea y la Armada, Limes 10/2020, p. 88

6 Limes, octubre de 2020, pág. 38.

7 General de brigada JD Hittle (10 de junio de 1915, 15 de junio de 2002), discurso pronunciado en Filadelfia el 28 de octubre de 1961

Foto: web / Türk Silahlı Kuvvetleri / Ministerio de Defensa Nacional de la República Popular China / Marina de los EE. UU. / Presidencia de la República de Turquía / Ministerio de Defensa