Las evoluciones del escenario internacional impactan cada vez más en la periferia del mundo, donde se pensaba que la marginalidad protegía de las amenazas.
Nueva Zelanda publicó tres documentos a principios de agosto1 al que se le puede sumar un cuarto2, sobre política de seguridad y defensa nacional. Estos documentos describen los desafíos predominantes, los principios organizativos y funcionales de sus fuerzas armadas y las formas de mejorar la capacidad de defensa y seguridad nacional del futuro. El pasado 4 de agosto, el ministro de Defensa, Andrew Little, los presentó al Parlamento, completando un camino iniciado el año pasado por el Gobierno presidido por la laborista Jacinda Harden (ahora dimitida), a pesar de su oposición personal, por ser profundamente pacifista y antimilitarista.
"Hace un año encargamos la Revisión de la Política de Defensa, para proporcionar una hoja de ruta para el futuro de la defensa como parte de la seguridad nacional de Nueva Zelanda, y para hacerlo en el contexto de las condiciones rápidamente cambiantes que vemos a nuestro alrededor", dijo Little después de reunirse con los parlamentarios, y agregó que "Una de las primeras acciones tomadas por el gobierno [del primer ministro] Chris Hipkins fue acelerar el trabajo en esa revisión", queriendo resaltar la diferencia de enfoque entre los dos primeros ministros (Hipkins también es laborista).
Estos documentos describen los desafíos y posibilidades, presentan los principios y sus cuatro supuestos y concluyen que, en el mediano y largo plazo, se requiere una inversión importante en defensa para continuar protegiendo y promoviendo los intereses de Nueva Zelanda.
Sin embargo, hay que añadir que los documentos son la búsqueda de un difícil equilibrio interno, donde, ante nuevas amenazas, persiste en Nueva Zelanda una fuerte corriente pacifista y aislacionista de la opinión pública, que sigue convencida de que la posición geográfica del archipiélago lo protege de presiones y amenazas externas.
amenazas
En 2023, Nueva Zelanda y su región circundante vivirán en un entorno estratégico desfavorable y enfrentarán más desafíos que en décadas: cambio climático, terrorismo, ataques cibernéticos, delitos transnacionales, información errónea y desinformación, y una dura competencia comercial. Se trata de un cambio de paradigma para una región que, por su distancia de los centros de tensión global, se creía protegida precisamente gracias a su lejanía, a pesar de un aparato militar progresivamente debilitado.
Estos desafíos parecen haber superado las expectativas y arquitecturas anteriores y, por lo tanto, las fuerzas armadas, la primera pantalla de la defensa nacional, ya no son capaces de responder a los desafíos futuros, pero no está claro cómo podrían hacerlo, dado que el 'Primera Estrategia de Seguridad Nacional: Por una nación más segura y resiliente' En sí mismo no aborda cuestiones de inversión en capacidades, ni requiere la adopción de vías de inversión particulares, pero incluye y describe una gama de actividades defensivas que pueden realizarse en varias combinaciones, desde el uso de la diplomacia de defensa hasta el combate. La tarea de examinar cómo combinar mejor las capacidades con estas actividades y equilibrar los recursos necesarios y las compensaciones relacionadas con los resultados de las políticas es objeto de un proceso de planificación futuro.
Más específicamente, el gobierno caracteriza a ciertos vecinos regionales como amenazas a las reglas y normas internacionales, incluida una China cada vez más intrusiva que continúa invirtiendo fuertemente en el crecimiento y la modernización de su ejército, y es cada vez más capaz de proyectar fuerza militar y paramilitares más allá de su región inmediata.3. El gobierno de Nueva Zelanda también señala que el interés estratégico en la Antártida y las aguas circundantes del continente está creciendo, pero no aborda sus contradicciones de larga data y menciona su decisión de marzo de 2022 de posponer la compra de una patrullera para operaciones en esa zona para la cual la brecha permanece4. Nueva Zelanda también caracteriza la invasión rusa de Ucrania y el programa de armas nucleares y de misiles de Corea del Norte como un desafío a las instituciones internacionales y una amenaza tanto global como regional.5.
Principios y supuestos
El documento 'Revisión de la política de defensa: principios de diseño de fuerzas futuras 2023' describe ocho áreas de intervención, diseñadas para ser moduladas, de baja a media y de media a alta, con un aumento progresivo de la capacidad.
Estos principios incluyen las habilidades para:
combate: marcado como medio en la escala política deseada por el gobierno; representa el grado en que la Fuerza de Defensa de Nueva Zelanda (NZDF) puede desplegarse para operaciones de combate, en zonas de conflicto y ser capaz de renovarse
Parilla: entre media y alta; representa la capacidad de la NZDF para operar simultáneamente en múltiples áreas.
resistencia: también establecido entre medio y alto; Mide si la NZDF está preparada para resistir conmociones y ataques de diversos tipos, incluidas interrupciones en las cadenas de suministro y las redes digitales.
Flexibilidad: establecido como promedio; Corresponde al rango de circunstancias que los componentes del NZDF pueden manejar.
Escalabilidad: también considerado como promedio; se refiere a la capacidad de la NZDF para expandir o reducir rápidamente sus capacidades e instalaciones, permitiéndole adaptarse a cambios futuros en el entorno estratégico.
Consorcio: otro principio que llega al nivel medio; se relaciona con la capacidad de la NZDF para operar con fuerzas armadas de países amigos y aliados. El Gobierno señala que Nueva Zelanda seguirá trabajando con su aliado clave Australia, sus socios de la Cuenca del Pacífico y otros socios industriales y de seguridad.
Enfoque tecnológico: considerado entre medio y alto; representa la investigación de tecnologías de vanguardia. El gobierno dice que mantendrá el NZDF al más alto nivel tecnológico.
Complejidad del sistema: entre bajo y medio; Este último principio señala que los componentes de la NZDF buscarán racionalizar la burocracia y los programas de adquisiciones, incluida la adquisición de capacidades militares estándar (y, si es posible, en servicio y/o en adquisición y/o según lo programado con países amigos y aliados) en lugar de capacidades personalizadas. capacidades militares).
El mismo documento también enumera cuatro supuestos de planificación que respaldan los principios. Estos se tomarán como un factor objetivo en el desarrollo de la planificación y la política de inversión: A) reducción del tiempo de planificación, acción y reacción, B) énfasis en las asociaciones regionales y ultrarregionales C) Mayor preparación operativa de los tres componentes del NZDF (RNZN, NZA, RNZAF); D) certeza de disponibilidad financiera.
Fuerza futura
Nueva Zelanda describe a Australia como su socio de defensa y seguridad más importante y su único aliado de defensa "oficial", pero también menciona a sus socios de intercambio de inteligencia "Cinco Ojos" (el Reino Unido, Estados Unidos, Canadá y Australia) como fundamentales para la NZDF, que utiliza desarrollos científicos y tecnológicos, pero no menciona los demás acuerdos de los que forma parte con las mismas naciones de la llamada "Anglosfera"6.
Con este fin, Wellington señala que el segundo pilar de AUKUS (Australia, Gran Bretaña, Estados Unidos), un acuerdo entre Australia, el Reino Unido y los Estados Unidos para proporcionar submarinos de ataque de propulsión nuclear a Canberra, podría representar una oportunidad para Nueva Zelanda cooperará en materia de tecnologías emergentes, sin dejar de ser fiel al principio de no permitir el almacenamiento y tránsito de armas nucleares en su territorio y en los espacios aire-marítimos bajo su jurisdicción. Este pilar incluye el desarrollo de tecnologías avanzadas, incluida la inteligencia artificial.7. Pero Wellington también ha llamado a Washington un socio de defensa crucial para Nueva Zelanda, con un compromiso de defensa que se ha profundizado durante la última década y, a pesar de las diferencias sobre la cuestión nuclear, la presencia militar de Nueva Zelanda es un elemento frecuente en los ejercicios entre aliados en el región, empezando por RIMPAC. Además, junto con Australia, Japón y Corea del Sur, Wellington ha fortalecido enormemente los vínculos con la OTAN.8.
pilares
La 'Primera Estrategia de Seguridad Nacional: Por una nación más segura y resiliente' cubre el período 2023-2028 e identifica una docena de cuestiones clave: la competencia estratégica y el sistema internacional basado en reglas compartidas; tecnologías emergentes, críticas y sensibles; crimen organizado transnacional; seguridad economica; resiliencia y seguridad del Pacífico; seguridad marítima; seguridad de frontera; ciberseguridad y seguridad espacial. En respuesta a estos desafíos, Nueva Zelanda desarrollará una agenda de reforma de la seguridad nacional durante los próximos dos años, en línea con el énfasis de la Comisión Real en las responsabilidades colectivas y el liderazgo de la comunidad de seguridad nacional. Estas reformas garantizarán que Wellington cuente con las estructuras y acuerdos adecuados para ofrecer un enfoque más estratégico.9 a las necesidades a atender.
El jefe del Estado Mayor de la NZDF, el general Kevin Short de la RNZAF, comentando los documentos publicados por el gobierno de Wellington, expresó la esperanza de que las promesas se hagan realidad lo antes posible, especialmente en el aspecto financiero para que las fuerzas armadas puedan hacer frente a viejas y nuevas amenazas y que, en una visión más amplia, el país también puede hacer frente a otras indirectas, como el cambio climático, la competencia internacional o la incertidumbre más general. El general Short confirmó que la NZDF trabajó estrechamente con el Ministerio de Defensa, el Ministro (y todos los demás departamentos, como la Oficina del Primer Ministro, Asuntos Exteriores y Finanzas) en esos documentos de política. La NZDF tiene ahora la estructura y los principios para trabajar y se espera que el Plan de Capacidades de Defensa entre en funcionamiento durante 2024, aunque los líderes militares no esperan ver un aumento de las asignaciones financieras en los próximos dos o tres años, ni que llegue a 2 % del PIB. En 2022, Nueva Zelanda gastó el 1,18% de su PIB en defensa, según el SIPRI (Instituto Internacional de Investigación para la Paz de Estocolmo). Esta situación también repercute en la situación del personal y hay intentos de volver a contratar personal suspendido, pero hay problemas de financiación.
Otros asuntos
El problema, tal como se ha generalizado ahora, consiste en amenazas indirectas, empezando por el espionaje, la subversión y la desinformación. De hecho, China, Irán y Rusia están acusados de realizar actividades ilegales e interferencia, dijo el servicio de seguridad nacional de Nueva Zelanda después de hacer público por primera vez su informe de evaluación de amenazas. En el informe, el Director General de Seguridad, Andrew Hampton, dijo que el Servicio de Inteligencia de Seguridad (SIS) concede gran importancia a compartir más información públicamente. Anteriormente, el servicio había adoptado un enfoque mucho más restrictivo en las relaciones exteriores, pero decidió cambiarlo después de que el SIS (y otras ramas de la Comunidad de Inteligencia de Nueva Zelanda, que incluye la Oficina de Seguridad de la Comunidad Gubernamental y la Oficina de Evaluación Nacional del gobierno del primer ministro) oficina, así como la Policía de Nueva Zelanda) han sido criticados por centrarse demasiado en la amenaza del extremismo islámico y por haber sido tomados por sorpresa cuando un supremacista blanco mató a 51 musulmanes en dos mezquitas de Christchurch en 2019. En el informe, SIS afirma que El caso más notable de interferencia extranjera es el continuo ataque a diversas comunidades chinas que residen en Nueva Zelanda por parte de personas con vínculos con los servicios de inteligencia del Partido Comunista Chino, en consonancia con los esfuerzos de Beijing por promover su papel político, económico y militar en el Pacífico. SIS dijo que estaba consciente y preocupado por las actividades de inteligencia chinas en curso “en y contra Nueva Zelanda”. El informe también afirma que Irán ha estado involucrado en interferencia social al monitorear a las comunidades iraníes que viven en Nueva Zelanda y continúa vinculando la guerra de Rusia en Ucrania con una serie de cuestiones, incluida una mayor competencia geopolítica, interrupciones en la cadena de suministro y esfuerzos para espiar a otros. países y sembrar desinformación. “Las campañas internacionales de desinformación de Rusia no se han dirigido específicamente a Nueva Zelanda, pero han tenido un impacto en las opiniones de algunos neozelandeses”, según el informe. A nivel nacional, la agencia encontró que el extremismo violento continúa representando una amenaza. El informe dice que es probable que todavía existan grupos de personas en Nueva Zelanda con la intención y la capacidad de llevar a cabo ataques terroristas internos, aunque la agencia no tiene conocimiento de ningún plan específico o creíble.10.
Conclusiones
Se espera que los principios esbozados y las acciones resultantes (y los recursos necesarios) se conviertan en realidad. Una hipótesis de victoria de los nacionalistas [similares a los conservadores británicos y a los liberales nacionales australianos] en las elecciones del próximo octubre no debería cambiar el panorama, ya que las amenazas chinas no deberían disminuir, sino expandirse aún más. El problema es que los componentes del Las NZDF son extremadamente pequeñas (10.000 unidades en total) y están mal equipadas. El ejército de Nueva Zelanda carece por completo de tanques pesados.11, el pequeño batallón de 26 tanques ligeros escorpión funcionó entre 1983 y 2000 sin encontrar sustituto12 y ni siquiera todas las unidades de infantería están equipadas con los ahora antiguos APC rotados 8x8 LAVIII; no existe artillería de calibre mayor o igual a 155 mm. La RNZAF no dispone de aviones capaces de garantizar la superioridad aérea13, y sólo 4 P-8 Poseidón para patrulla marítima, cuando se necesitarían dos más para cubrir la inmensa ZEE de Nueva Zelanda: en la RNZN hay dos fragatas de clase ANZAC (de las cuatro inicialmente previstas, deducidas del programa conjunto con Australia, que en cambio proyectó y construyó ocho ), será cancelado el próximo año. Se espera que se repita la opción de una iniciativa conjunta de la Marina Real Australiana y la Marina Real de Nueva Zelanda.14 para la compra de nuevas unidades. Afortunadamente, a pesar de este escenario materialmente poco alentador, el nivel de personal sigue siendo muy alto.
1 Primera Estrategia de Seguridad Nacional: Por una nación más segura y resiliente, Departamento del Primer Ministro y Gabinete, https://www.dpmc.govt.nz/sites/default/files/2022-12/backgrounder-english.pdf, 04.08.2023; Revisión de la política de defensa: Declaración de estrategia y política de defensa 2023, Departamento de Defensa, https://www.defence.govt.nz/assets/publication/file/23-0195-Defence-Policy-and-Strategy-Statement-WEB.PDF, 04.08.2023; Revisión de la política de defensa: principios de diseño de fuerzas futuras 2023, Departamento de Defensa, https://www.defence.govt.nz/assets/publication/file/23-0195-Future-Force-Design-Principles-WEB.PDF, 04.08,.2023
2 Revisión de la política de defensa: Revisión de la política de defensa y declaración de estrategia Documentos del gabinete y ayuda memoria, Departamento de Defensa, https://www.defence.govt.nz/assets/publication/file/DPSS-web-v2.pdf, 04.08.2023
3 una clara referencia al espacio que China, también gracias a la ignorancia australiana y al olvido y superficialidad estadounidense, ha logrado obtener en las Islas Salomón, Islas Salomón firma un pacto policial con China, NPR, https://www.npr.org/2023/07/11/1186916419/solomon-islands-signs-policing-pact-with-china, 11.07.2023
4 Nueva Zelanda suspende el proyecto de patrullero antártico y cita el impacto presupuestario de COVID, VOA, https://www.voanews.com/a/new-zealand-suspends-antarctic-patrol-ship-project-cites-covid-budget-impact/6495516.html, 21.03.2022
5 RNZAF completa el despliegue de aplicación de sanciones a Corea del Norte, Departamento de Defensa, https://www.nzdf.mil.nz/media-centre/news/rnzaf-completes-north-korea-sanctions-enforcement-deployment/, 18.02.2021; además, Nueva Zelanda participa con personal tanto en el Comando de las Naciones Unidas [UNC] como en la Comisión de Armisticio Militar del Comando de las Naciones Unidas [UNC-MAC]; República de Corea - Comando de las Naciones Unidas y Comisión de Armisticio Militar (UNCMAC), Departamento de Defensa, https://www.defence.govt.nz/what-we-do/diplomacy-and-deployments/deployment-map/republic-of-south-korea/, Sin fecha
6 ABCANZ [ejércitos estadounidense, británico, canadiense, australiano y neozelandés] [fuerzas terrestres], AUSCANNZUKUS [fuerzas navales], Consejo de Interoperabilidad Aérea y Espacial [fuerzas aéreas], Programa de Cooperación Técnica [tecnología de defensa], Junta Combinada de Comunicaciones y Electrónica).
7 Canberra quiere ampliar su alcance; Australia comprará misiles de crucero Tomahawk con un gasto de 1.7 millones de dólares en capacidad de defensa de largo alcance, The Guardian. https://www.theguardian.com/australia-news/2023/aug/21/australia-to-buy-tomahawk-cruise-missiles-in-17bn-spend-on-long-range-defence-capability, 03.08 2023
8 Nueva Zelanda se acerca a la OTAN con cautela, USIP https://www.usip.org/publications/2023/07/new-zealand-draws-closer-nato-wary-eye, 06.07.2023
9 La Comisión Real se creó para investigar un ataque a las mezquitas de Christchurch en 2019; sin embargo, ese plan podría cambiar si el país vota por un nuevo gobierno durante las elecciones generales previstas para el 14 de octubre.
10 Un informe de inteligencia de Nueva Zelanda acusa a China de "interferencia extranjera", The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2023/aug/11/new-zealand-intelligence-report-accuses-china-of-foreign-interference, 11.08.2023
11 la única compañía de tanques 'Centurion' se disolvió en 1968, http://kiwisinarmour.hobbyvista.com/cent.htm
12 El traficante de armas firma para comprar nuestros tanques cascarrabias, NZ Herlad, https://www.nzherald.co.nz/nz/arms-dealer-signs-to-buy-our-cantankerous-tanks/JU5HQX6OJYKAG4XOZEMODPHMIU/, 17.09.2000
13 En diciembre de 1998, el Partido Nacional [Conservador], bajo el liderazgo de la Primera Ministra Jenny Shipley, aprobó la compra de 28 F-16A/B Block 15 tras su venta embargada a Pakistán en virtud de un acuerdo de arrendamiento con opción a compra durante un año como medida temporal. reemplazo para su flota de viejos A-4 Skyhawks. El precio acordado fue de 105 millones de dólares. En una medida controvertida, el contrato fue cancelado por el nuevo gobierno laborista entrante, encabezado por Helen Clark, en marzo de 2000, citando un entorno de seguridad favorable en el que "una fuerza de combate aéreo no es una prioridad". EE.UU. venderá aviones a Nueva Zelanda. Denegado a Pakistán, NYT, https://www.nytimes.com/1998/12/02/world/us-will-sell-new-zealand-planes-it-denied-to-pakistan.html, 02.12.1998; (8 de agosto de 2000). "Nueva Zelanda se está alejando del mercado global NYT, https://www.nytimes.com/2000/08/08/opinion/IHT-new-zealand-is-backing-away-from-the-global-marketplace.html, 08.08.2000
14 Sólo la RAN quisiera encargar nueve fragatas clase 'Hunter', clase Hunter FFG, RAN, https://www.navy.gov.au/fleet/ships-boats-craft/future/ffg, Sin fecha
Foto: Marina de Nueva Zelanda
