La descomposición (o recomposición) de la comunidad internacional siempre sigue nuevos caminos y no todos son coherentes y/o claros. Es un hecho que diversos actores, cuyas capacidades y confiabilidad (y estabilidad) aún no se conocen, aparecen en escena y aportan nuevos elementos a áreas específicas. Uno de ellos es África, donde en nuevos términos los de la 'Lucha por África', fase que durante unos ochenta años, aproximadamente entre 1830 y 1911, vio a las potencias, todas europeas, competir por apoderarse de territorios y riquezas de ese continente.
Si bien se sabe mucho (o se supone que se sabe) sobre las ambiciones de Rusia, China, pero también sobre las aspiraciones y ambiciones de Francia.1, EE.UU.2, Turquía3, India4, UE5 y otros, poco se sabe de los de las naciones del Golfo. Estos, dentro del ámbito múltiple del mundo arabo-islámico, por circunstancias peculiares, empezando por los ingentes recursos económicos, representan un mundo aparte de esa comunidad dentada que va desde el Atlántico hasta Mesopotamia.
Alineadas hasta ahora en el llamado mundo occidental, estas naciones han estado tratando durante algún tiempo de encontrar una salida independiente a la engorrosa asociación con los EE. UU. y Europa, tratando también de aumentar su influencia en África e incluso compitiendo con Washington y Bruselas. Este análisis se refiere más a los estados miembros Consejo de Cooperación del Golfo6 que a la organización como tal, que más allá de las reuniones suntuosas y poco realistas, es poco más que un 'Morley' político.
Históricamente, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos han tenido la mayor cantidad de interacciones con el África subsahariana (definida como aquellas áreas del continente al sur de los estados de habla árabe del norte de África ubicados en el Mediterráneo), mientras que Bahrein tiene la menor cantidad. Omán tiene lazos históricos con la costa este de África, mientras que Qatar se ha vuelto más activo en el continente, especialmente desde que su rivalidad con Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos se calentó en 2017, debido a los lazos militares de Qatar con Turquía.7, de la percepción de que era demasiado solidario en sus relaciones con Irán y las organizaciones terroristas islamistas. Arabia Saudita, Kuwait y los Emiratos Árabes Unidos se activaron en el continente africano durante la década de 70, particularmente después de la guerra árabe-israelí de 1973, cuando muchos países africanos rompieron relaciones diplomáticas con Israel debido a la llegada de tropas israelíes a través del Canal de Suez. Durante las décadas de 70 y 80, Arabia Saudita, Kuwait y Emiratos Árabes Unidos lanzaron políticas de ayuda al desarrollo en África e incluso trabajaron con el mismo propósito que el líder libio Muammar Gaddafi en el continente, donde tenía grandes planes, cuando las actividades estaban dirigidas a obtener apoyo para el mundo árabe en su conflicto contra Israel. Desde entonces las inversiones y las políticas comerciales, así como el contraste con las actividades de la República Islámica de Irán en África8, se han vuelto más importantes para Arabia Saudita y, en años más recientes, para los Emiratos Árabes Unidos y Qatar. Estos últimos rivalizan con los saudíes en estos esfuerzos y en ver a Turquía e Irán como rivales directos por la influencia en el continente africano, a pesar de una (aparente) mejora en las relaciones.
En los últimos quince años, Arabia Saudí, Emiratos Árabes Unidos y Qatar han estrechado los lazos económicos y de seguridad con el continente africano, principalmente en la región del Cuerno de África y extendiéndolos progresivamente hacia el África subsahariana. Emiratos, saudíes y qataríes trabajan en esta región con el objetivo de construir el estatus de potencia internacional actuando como protagonistas en los asuntos y conflictos del continente, pero es fundamental subrayar que no en el marco de una cooperación entre ellos, sino de una rivalidad más o menos abierta y los acuerdos que se han registrado obedecen a necesidades tácticas, como en el caso de Sudán9.
Como se mencionó anteriormente, aunque Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos y Qatar tienen una tradición de contacto con las realidades africanas, la crisis financiera mundial de 2007 fue el aumentador de presión redirigir sus inversiones hacia África. A medida que las economías occidentales se desaceleran, las economías africanas en rápido crecimiento se han convertido en un cebo atractivo. Las monarquías del Golfo, siempre en competencia y nunca solidarias, han reforzado sus estrategias de diversificación económica y reducción de la dependencia de los hidrocarburos invirtiendo en los mercados africanos, especialmente cuando los precios del petróleo se desplomaron en 2014.
La experiencia de las empresas del Golfo en el sector energético las hace particularmente atractivas para los estados africanos que buscan desarrollar su propia industria energética. Además, la capacidad de estos países árabes para llevar a cabo proyectos de infraestructura a gran escala también es un poderoso atractivo para los estados africanos, que siempre buscan un desarrollo rápido.10.
La herencia religiosa común también ha favorecido el fortalecimiento de los lazos. Cuando las economías occidentales entraron en crisis, algunos líderes africanos pidieron ayuda económica a las monarquías del Golfo, y lo hicieron apelando a sus lazos religiosos. Expandir la ayuda para el desarrollo al continente también sirve para mejorar su posición entre los musulmanes africanos al mismo tiempo que promueve sus propios intereses económicos.11.
A medida que han aumentado sus intereses económicos en África, Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos y Qatar también han ampliado su presencia militar, principalmente en el vecino Cuerno de África.12.
De hecho, además de apoyar los esfuerzos contra la piratería en aguas somalíes13, potenciaron sus capacidades militares construyendo sus primeras bases en el Cuerno de África14 El detonante en este caso fue la participación en la guerra de Yemen, nación especialmente significativa en el contexto del nuevo orden global, en el que el tráfico marítimo es estratégico y desde donde es posible controlar el tráfico marítimo desde y hacia el Mar Rojo, el Canal de Suez (y, en consecuencia, el Mediterráneo) y el Mar Arábigo. También es el guardián asiático del estrecho de Bab el Mandeb. En ambas secciones del estrecho, entre la isla Perim de Yemen y el puerto de Djibouti, así como entre las islas Hanish de Yemen y la franja de islas de Eritrea, tiene menos de 10 millas de ancho. Esto implica que el tráfico marítimo a través del estrecho puede ser fácilmente controlado (y/o amenazado).
En el caso de los emiratíes y los saudíes, a pesar de sus diferencias y oposiciones sustanciales15 también intensificaron la cooperación militar con el objetivo de desempeñar un papel destacado en las operaciones internacionales de lucha contra el terrorismo en el Sahel. En este sentido, la Coalición Militar Islámica contra el Terrorismo (IMCTC) se puso en marcha en 2015 bajo el patrocinio de Arabia Saudita16.
Esta plataforma ha mejorado enormemente la cooperación militar y el intercambio de inteligencia entre las monarquías del Golfo y los estados africanos. En este contexto, Arabia Saudí y EAU aportaron 2017 y 100 millones de dólares respectivamente a la fuerza multinacional G30Sahel en 517. En los últimos años, los países del Golfo han abierto decenas de embajadas en el África subsahariana y han intervenido diplomáticamente en los conflictos africanos con el objetivo de aumentar su prestigio internacional. El más reciente es Sudán, donde una vez más Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos apoyan a cada una de las facciones en guerra, por no hablar de Libia, donde los Emiratos Árabes Unidos apoyan abiertamente al gobierno de facto de Cirenaica.
La percepción de las incertidumbres y debilidades de políticas de los Estados Unidos del continente motivó en parte estas intervenciones. Con Washington en una posición poco clara, las monarquías árabes parecen decididas a encontrar espacio18.
Lo que parece diferente, en la acción de estas naciones, es la voluntad de completar los acuerdos de paz con importantes incentivos económicos, esto mientras que otros 'intermediarios honestos' han fracasado, también porque no tenían la disponibilidad/o la voluntad (o la mentalidad de zoco) como en el caso del acuerdo de paz de Jeddah de 2018 entre Etiopía y Eritrea, patrocinado por los saudíes y los Emiratos y acompañado de promesas de inversión.19.
Hay una línea de pensamiento que ve positivamente que la diplomacia también se basa en el principio de paz por dinero. De hecho, sin fondos, en el caso mencionado, la paz hubiera sido imposible y su fragilidad radica precisamente en esta condición. En el caso del acuerdo de paz entre Etiopía y Eritrea, además de la apertura económica a los intereses del Golfo, está, entre otras cosas, la construcción de un oleoducto entre ambos países por parte de EAU y una vía férrea que unirá Etiopía con el puerto de Assab en Eritrea.20.
Cabe señalar también que desde 2021, el emirato de Abu Dhabi trabaja como mediador en la disputa entre Egipto, Etiopía y Sudán por la partición del río Nilo.21.
En el caso de la crisis que aún aqueja a Sudán, cuando estalló más cerca del general Abdel Fattah al Burhan (mientras que los Emiratos Árabes Unidos apoyan abiertamente al general Mohamed Hamdan Dagalo, comandante "Hemeti" de la antigua janjaweed), Arabia Saudita, junto con los EE. UU., ha lanzado una iniciativa diplomática al reunir a los representantes de los dos grupos opuestos en Jeddah, aunque sin resultados. También participó en la evacuación de civiles extranjeros a sus barcos desembarcándolos en sus bases en la costa este del Mar Rojo.22.
Emiratos Árabes Unidos
La voluntad de desarrollar una política africana real fue iniciada por los Emiratos Árabes Unidos después de la crisis financiera de 2008, decidió reenfocar su estrategia de inversión internacional. El empuje ha sido tal que varias empresas occidentales, que ya operaban en Dubái, lo han reconfirmado como base desde la que operar en países africanos por las ventajosas condiciones fiscales y las conexiones directas con las principales capitales africanas. Además, Dubái ha atraído a un número creciente de empresarios africanos, que han elegido este emirato como base de inversión. El número de empresas africanas registradas en la Cámara de Comercio e Inversiones de Dubái ha aumentado exponencialmente en la última década y los Emiratos Árabes Unidos apuestan firmemente por la creciente Angola como centro de expansión continental23.
Sin embargo, junto con los intereses económicos, los EAU tienen importantes factores de seguridad, como el contraste del extremismo religioso en particular con el llevado a cabo por la galaxia de La Hermandad Musulmana24. La inestabilidad generalizada en el Medio Oriente: el ascenso del Estado Islámico, el colapso de Libia, el conflicto en Siria, la crisis interminable en el Líbano e Irak, el siempre inestable Egipto y la creciente influencia de Irán (y el problema yemení relacionado) ha provocado temores paranoicos en los líderes de las naciones del Golfo; la amenaza de grupos afiliados a la La Hermandad Musulmana, se considera existencial tener incluso una presencia limitada dentro de los Emiratos. Su ascenso alarmó a los líderes de los EAU, especialmente porque los conflictos en el mundo árabe parecían cada vez más entrelazados, con eventos en un país que se extendían a otros.
Emiratos Árabes Unidos ha implementado con muchos países africanos lo que algunos han llamado su "modelo egipcio"25 apoyo diplomático, militar y financiero a actores políticos estables que son vistos como los más capaces de contener los movimientos islamistas. Así actuó, así como en Egipto, en Yemen y Sudán. En este sentido, EAU condiciona su ayuda al desarrollo y sus inversiones a que las autoridades africanas muestren apoyo a sus orientaciones estratégicas, es decir, a que se adhieran a su agenda contra el islamismo político. Los Emiratos Árabes Unidos es el cuarto país inversor más grande del continente africano a nivel mundial, después de China, Estados Unidos y Francia, y el más grande en general entre los estados del Golfo.26.
Entre 2016 y 2021, los Emiratos Árabes Unidos invirtieron aproximadamente 1,2 millones de dólares en el África subsahariana y se encuentran entre los diez principales importadores de bienes y materias primas del continente. El comercio no petrolero entre los Emiratos Árabes Unidos y África se estima en $ 25 mil millones al año. En los últimos quince años el volumen de comercio entre EAU y el continente africano de productos distintos a los hidrocarburos ha crecido un 700%. Las inversiones de los Emiratos se dirigen a telecomunicaciones, energía, minería (oro y coltán)27 agricultura, infraestructuras portuarias, donde la presencia de los Puertos de Dubái (DP) que actualmente gestiona algunas de las terminales portuarias más importantes del África subsahariana: Dakar (Senegal), Berbera (Somalia), Maputo (Mozambique) y Luanda (Angola), Bosaso (Puntlandia, Somalia). En Djibouti, DP también gestionó el puerto de Doraleh hasta que el gobierno local rescindió el contrato en 2018.28. DP también ha obtenido una concesión para la construcción de un centro logístico en Kigali (Ruanda) y se están negociando nuevos proyectos en Sudán y Madagascar. Por su parte, Abu Dhabi Ports gestiona el puerto de Kamsar (Guinea). Las inversiones portuarias y la adquisición de tierras agrícolas son parte de la estrategia de seguridad alimentaria, ya que los EAU importan el 90 % del consumo interno29.
Al igual que con Arabia Saudí, el conflicto de Yemen ha convertido a la región del Cuerno de África en la principal zona estratégica en la que EAU ha desplegado su propia misión militar, cuyas actuaciones han consolidado el mito (muy mitificado, por cierto, también por los malos resultados obtenidos por las fuerzas saudíes) de la 'pequeña Esparta de Oriente Medio'. Al inicio del conflicto en Yemen, EAU se alarmó por el avance de los rebeldes hutíes cerca del estrecho de Bab Al Mandeb, ya que se planteó la posibilidad de que un grupo aliado iraní controlara ese vital punto comercial de los Emiratos.30.
Pero además de la citada Angola, EAU también está ampliando su presencia en África Occidental y en el Sahel: en Senegal y Guinea, como ya se ha dicho, gestionan infraestructuras portuarias en Dakar o Kamsar; en Marruecos31 Se han realizado inversiones en infraestructura civil y militar en Malí, Mauritania, Chad y Burkina Faso. En su estrategia de lucha contra las fuerzas islamistas y la financiación del G5 Sahel y hay signos de una mayor expansión y penetración en las zonas costeras de África atlántica.
Leer: "África, nuevas potencias en busca del espacio (segunda parte)"
1 Boniface P., Francia: ¿la panne diplomatique? 13.07.2023 IRIS https://www.iris-france.org/177040-france-la-panne-diplomatique/
2 Estrategia de EE. UU. hacia el África subsahariana, agosto de 2022, Casa Blanca, agosto de 2022
3 Relaciones Turquía-África, MFA, https://www.mfa.gov.tr/turkiye-africa-relations.en.mfa
4 Política de África de Wagner C. India, SWP 10.07.2019 https://www.swp-berlin.org/10.18449/2019RP09/
5 6th Cumbre UE-UA: Una visión conjunta para 2030, Consejo de la UE de febrero de 2022, https://www.consilium.europa.eu/media/54412/final_declaration-en.pdf
6 El GCC se estableció en 1981 e incluye los países de Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Qatar, Omán y Bahrein; a ellos se suman con un estatus incierto Marruecos y Jordania, como invitados; en realidad no tienen peso político, ya que sobreviven solo gracias a los préstamos y regalos de los países del Golfo, a los que, en caso de emergencia, deberían proporcionar fuerzas militares en caso de emergencia.
7 Turquía y los Estados del Golfo: una relación complicada, DW16.07.2023 https://www.dw.com/en/turkey-and-the-gulf-states-a-complicated-relationship/a-66236291?maca=en-newsletter_en_bulletin-2097-xml-newsletter&r=17279601681379198&lid=2606898&pm_ln=211182
8 Keynoush B., Revolutionary Iran's Africa Policy, Informe especial, junio de 2021, Centro Rey Faisal de Investigación y Estudios Islámicos, https://kfcris.com/pdf/dd448fcd67b35ab48903bd18c6fcffd160d99d2290923.pdf; Cuando se trata de competencia entre grandes potencias en África, falta un competidor: Irán, Atlantic Council 09.05.2023, https://www.atlanticcouncil.org/blogs/iransource/when-it-comes-to-great-power-competition-in-africa-one-equation-is-missing-iran/
9 Cómo Sudán se convirtió en una guerra de poder entre Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos https://foreignpolicy.com/2023/07/12/sudan-conflict-saudi-arabia-uae-gulf-burhan-hemeti-rsf/, Política Exterior 12.07.2023; Emiratos Árabes Unidos agradece a Arabia Saudita por evacuar a los ciudadanos emiratíes de Sudán, 24.04.2023 Al Arabiya, https://english.alarabiya.net/News/gulf/2023/04/24/UAE-thanks-Saudi-Arabia-for-evacuating-Emirati-citizens-from-Sudan
10 Todman W. «The Gulf Scramble for Africa», Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales. noviembre de 2018.: https://www.csis.org/analysis/gulf-scramble-africa-gcc-states-foreign-policy-laboratory; Soler Lecha E., Las rivalidades del Golfo llegan al norte de África, https://www.iemed.org/publication/gulf-rivalries-reach-north-africa/, Anuario IeMed 2018; Bishku MB, Los estados del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) y el África subsahariana: en busca de influencia, seguridad y nuevos mercados, Journal of South Asian and Middle Eastern Studies, Villanova University, volumen 45, número 2, invierno de 2022, https://muse.jhu.edu/article/846003
11 véase el caso saudita, The Evolving Relationship Between Religion and Politics in Saudi Arabia, https://arabcenterdc.org/resource/the-evolving-relationship-between-religion-and-politics-in-saudi-arabia/, Centro Árabe, Washington DC, Hoffman J., 20.04.2022-XNUMX-XNUMX
12 sobre las actuaciones de las fuerzas armadas de las naciones árabe-islámicas cf. de Atkine N., Why Arabs Lose Wars MERIA, Middle East Review of International Affairs, Vol. 4 No. 1/marzo de 2000, https://ciaotest.cc.columbia.edu/olj/meria/meria00_den01.html; Pollack KM, Estados Unidos ha desperdiciado miles de millones de dólares en ejércitos árabes fallidos https://foreignpolicy.com/2019/01/31/the-u-s-has-wasted-billions-of-dollars-on-failed-arab-armies/, Política Exterior 31.01.19
13 Afyare E. Said M., El papel de los países del CCG para acabar con la piratería en el Cuerno de África, Centro Árabe de Investigación y Estudios, 01.09.2016/XNUMX/XNUMX
14 Neil M., La presencia militar extranjera en la región del Cuerno de África, Antecedentes del SIPRI, abril de 2019
15 Enfrentamientos en el sur de Yemen: ¿una renovada rivalidad entre Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos?, https://gulfif.org/clashes-in-southern-yemen-a-renewed-saudi-arabia-uae-rivalry/, Foro Internacional del Golfo 09.04.2020
16 Declaración Conjunta sobre la Formación de la Alianza Militar Islámica https://embassies.mofa.gov.sa/sites/usa/EN/PublicAffairs/Statements/Pages/Joint-Statement-on-the-Formation-of-the-Islamic-Military-Alliance.aspx, Embajada de KSA en EE. UU., 15.12.2015
17 Arabia Saudita promete $ 100 millones y los Emiratos Árabes Unidos $ 30 millones para la fuerza antiterrorista del Sahel, https://www.france24.com/en/20171213-africa-counter-terrorism-sahel-saudi-arabia-pledges-100-million-uae-g5-macron, Francia 24, 13.12.2017; hay que recordar, que a pesar de estos fondos, entre ellos muy cuantiosos de la UE, otros 100 millones de euros, y otros casi 200 de otros donantes, el G5 Sahel ha sido un rotundo fracaso, al no haber conseguido ninguno de sus objetivos en la lucha contra el terrorismo islámico.
18 Lons C., Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos miran a África, Carnegie Endowment for International Peace, https://carnegieendowment.org/sada/7756
19 Acuerdo entre Eritrea y Etiopía firmado en Jeddah: Aquí están los detalles https://www.africanews.com/2018/09/18/eritrea-ethiopia-accord-signed-in-jeddah-here-are-the-details//, Noticias de África, 18.08.2018
20 Emiratos Árabes Unidos en el Cuerno de África, International Crisis Group. noviembre de 2018 https://www.crisisgroup.org/middle-east-north-africa/gulf-and-arabian-peninsula/united-arab-emirates/b65-united-arab-emirates-horn-africa
21 Egipto y Etiopía esperan llegar a un acuerdo dentro de 4 meses después de una larga disputa por la represa más grande de África https://apnews.com/article/ethiopia-egypt-dam-dispute-nile-0f71472e426d9399c273d09aedc04e62 AP 13.07.2023
22 Cafiero G. Análisis: la energía diplomática de Arabia Saudita, el poder blando en Sudán, 15.05.2023 Al Jazeera, https://www.aljazeera.com/news/2023/5/15/analysis-saudi-arabias-diplomatic-energy-soft-power-in-sudan; Las Fuerzas Navales Reales de Arabia Saudita realizan 19 operaciones de evacuación desde Sudán, https://saudigazette.com.sa/article/632198, Boletín Saudita 05.05.2023
23 Plácido G. Los Emiratos Árabes Unidos, África y Angola en la nueva Ruta de la Seda, Instituto Portugués de Relaciones Internacionales y Seguridad. https://www.academia.edu/13691974/The_United_Arab_Emirates_Africa_and_Angola_in_the_new_Silk_Road
24 Emiratos Árabes Unidos y los Hermanos Musulmanes: una historia de rivalidad y odio, https://fanack.com/united-arab-emirates/politics-of-uae/uae-muslim-broth..., Fanack, 16.07.2017; El problema de Abu Dabi con los Hermanos Musulmanes, https://www.aljazeera.com/news/2018/5/26/abu-dhabis-problem-with-the-muslim-brotherhood
25 Diplomacia egipcia y relaciones internacionales https://www.realinstitutoelcano.org/en/work-document/egyptian-diplomacy-and-international-relations-wp/ El-Kamel H., Real Instituto Elcano, 13.04.2010; la verdadera diferencia entre los dos modelos es que el original, el egipcio, tiene incomparablemente menos recursos que los de los EAU
26 https://www.statista.com/statistics/1122389/leading-countries-for-fdi-in-africa-by-investor-country/
27 Grandes diseños de oro y coltán de Abu Dabi en la República Democrática del Congo, Africa Intelligence, 06.04.2023 https://www.africaintelligence.com/central-africa/2023/04/06/abu-dhabi-s-grand-gold-and-coltan-designs-in-the-drc,109932235-eve
28 A medida que las relaciones bilaterales se deterioran, los Emiratos Árabes Unidos han firmado un acuerdo con Eritrea para una base militar y un aeropuerto en Assab, desde donde se lanzan los ataques contra los hutis en Yemen.
29 Los Emiratos Árabes Unidos en el Cuerno de África, International Crisis Group, Ibidem
30 Johnsen GD, Los tres intereses estratégicos de los EAU en Yemen, 24.02.2022 The Arab Guldf States Institute en Washington, https://agsiw.org/the-uaes-three-strategic-interests-in-yemen/
31 como prueba de la omnipresencia e influencia de los EAU, esto ha financiado la compra y los costos de mantenimiento para el ejército marroquí, casi completamente equipado con sistemas de tipo occidental, de un cierto número de vehículos de combate de infantería BMP3, de producción rusa, también en servicio con los departamentos de infantería mecanizada de las fuerzas terrestres de los EAU; esto en previsión de que los contingentes de Rabat trabajarán en estrecha colaboración con los de Dubai
Imagen: u.ae/en
